编者按：党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体，人民代表大会制度的生动实践深深根植于基层沃土。即日起，娄底人大微信公众号、娄底人大网联合省市主流媒体开设“人民民主在基层”专栏。专栏将聚焦全市各级人大深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全面落实省委人大工作会议精神、扎实开展“基层人大工作加强年”活动的创新举措，全景记录各级人大代表在践行“民有所呼、我有所应”中的具体行动，生动讲述人大工作融入基层治理的暖心故事，全方位展现人民民主在基层实践中的温度、力度与深度。

红网时刻新闻通讯员 王星 黄诚 娄底报道

在多数人眼中，“规范性文件备案审查”是藏在公文里的专业术语，抽象而遥远。但在娄星区，这项看似“幕后”的工作，早已悄然渗透到民生保障、生态保护、行政履职的方方面面，成为守护群众柴米油盐的“法治盾牌”。

小到医疗救助的报销比例，大到重污染天气的应对措施，每一份政府红头文件的出台与修订，都离不开人大细致入微的“法治体检”。

法治，正从纸面走向地面，从条文走进民心。

制度织网：用机制创新筑牢“备案防线”能力

规范性文件备案审查，是宪法和法律赋予人大的一项重要监督权。权力要落地生根，先要有制度“打地基”。

2024年，娄星区人大常委会在季度例行比对中发现，《娄星区重污染天气应急预案》未按规定备案。这份文件直接关系空气质量预警、企业限产减排等关键环节，与群众健康息息相关。经核实，文件制定时虽已按规范性文件标准报送司法部门审核，但印发前查询到上级部门未将同类预案纳入规范管理，最终以普通文件印发。发现问题后，娄星区人大常委会立即发函督促，仅一个月就完成了补报备案。

高效处置的背后，是娄星区人大常委会自2018年起运行的“双比对”机制——每季度将政府发文目录与规范性文件目录双向核查，既从内部清单查漏补缺，又通过官网公示信息辨别文件属性，有效防止规范性文件“带病出台”或“游离”于监管之外。

2022年11月29日，娄星区十一届人大常委会第七次会议听取和审议区人大法制委关于2022年规范性文件备案审查工作情况的报告。

制度建设始终紧跟治理需求。2022年，娄星区打破备案范围局限，将监察委、法院、检察院的规范性文件全部纳入审查视野，实现“应备尽备”。2023年，修订后的《娄星区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》经娄星区十一届人大常委会十五次会议审议通过，对备案范围、职责分工、审查标准、处理流程做出系统细化，让审查工作有章可循、有据可依。

基层是政策落地的“最后一公里”，也是备案审查的薄弱环节。针对基层政策理解不深、报备程序不清等问题，2025年7月，娄星区人大常委会专门出台《娄星区乡镇行政规范性文件备案审查程序规定》，将文件制定、目录报送、审查反馈等流程简化为“操作手册”，“手把手”指导基层操作。如今，全区6个乡镇均已建立备案审查台账，审查工作实现从“区级为主”向“全域覆盖”的转变。

精准把脉：以民生导向提升“审查温度”

如果说“有件必备”是备案审查的基础，那么“有备必审”就是核心要义。在娄星区，审查从来不是机械的“看格式、对法条”，而是带着问题去调研，贴着民生去把脉。

2020年，《娄星区畜禽养殖区域划分方案》报送备案，审查组在比对上位法时发现“硬伤”：双江乡洪家山3A级省级风景名胜区核心景区及仙女寨一、二级保护区未被列为禁养区，违反了生态保护相关法律；饮用水水源保护区范围表未作为附件随文制作，导致禁养边界模糊不清。

面对问题，娄星区人大法制委没有简单“一退了之”，而是牵头组织一场特殊的座谈会，邀请环保专家解读法律红线，组织养殖户代表陈述经营困境，协调镇村干部说明监管实际，联动法律人士提出解决方案，让各方观点在桌面上充分碰撞，通过充分讨论、重新核对上位法，并结合景区规划和养殖实际，最终推动修订后的方案一个月内出台，既守住了生态红线，也保障了养殖户合法权益，用精准审查传递出法治温度。

这种“开门审查”模式，已在医疗救助、社会保障等领域常态化。在审查《娄星区医疗救助工作方案》时，工作人员发现部分标准与《娄底市医疗救助实施细则》存在不一致或表述模糊。为确保政策精准惠民，娄星区人大法制委联合社建委，组织卫健、民政、医保等部门召开专题研讨会，充分听取意见后提出具体修改建议，推动文件在集中清理中完善，实现与上级标准无缝衔接，让惠民政策真正“惠”到实处。

围绕党中央重大决策部署和群众关切，娄星区人大常委会还组织开展了野生动物保护、长江流域保护、水能资源开发等专项清理行动，确保“小文件”始终与“大方向”同频共振，让每一项政策都符合法治精神、回应群众期盼。

刚性纠错：把问题整改化为“满意答卷”

“备案审查的权威，不在于发现多少问题，而在于解决多少问题。”娄星区人大常委会副主任聂永红一语道出工作真谛，“我们始终把‘有错必纠’作为生命线，强化刚性监督，力求纠错清零。”

如何精准处置问题？娄星区人大常委会打出“分类施策、刚柔并济”的组合拳：对一般性问题，优先采用沟通、询问等柔性方式，提醒制定机关自行修改；对合法性、适当性存疑的文件，出具正式审查意见，明确整改期限，并强化跟踪督办；为杜绝“纸面整改”，建立问题文件台账，实行清单化管理，明确整改要求、责任主体和时限，形成“审查-反馈-整改-公开”闭环。

2025年7月10日，娄星区乡镇行政规范性文件备案审查工作推进会暨业务培训会召开。

能力建设是质效保障的基石。针对基层审查力量薄弱的问题，2025年7月，娄星区人大常委会专门召开乡镇行政规范性文件备案审查工作推进会暨业务培训会，通过案例剖析、互动答疑，帮助基层干部掌握“什么是规范性文件”“如何审查合法性”等实操要点。万宝镇人大主席肖洪池坦言：“培训使我们对备案审查工作的流程规范与标准要求有了更为清晰、准确的认知。尤其是借助案例剖析，我们掌握了精准识别文件合法性与适当性问题的方法。”

同时，该区通过“上下联动”培训、常态化开展“业务轮训”、建立区乡联动审查机制等举措，推动专业力量下沉，培育一支懂法律、通政策、接地气的基层审查队伍，为备案审查工作筑牢人才支撑。

从制度构建的精雕细琢到源头管控的防微杜渐，从民生关切的精准回应到问题整改的刚性落实，再到基层能力的系统提升，娄星区人大常委会以一次次走心、走实、走深的“法治体检”，将备案审查这项“幕后工作”推到了保障民生、规范权力运行、推进治理现代化的“台前”，让每一份文件既经得起法律的审视、也经得起民心的丈量。