辅警出发执行任务。

　　红网时刻9月25日讯(通讯员 潘帅成)进入新时代，数字化管理已成为经济全球化、网络化、信息化时代发展的总趋势，现代化的管理思想、科学规范的管理方法、科技支撑的管理技术、以人为本的管理手段、高效迅捷的管理效能已融入社会管理的方方面面，成为当下社会管理追求的永恒目标。

　　2016年以来，邵阳市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻中央、省委关于加强社会治安防控体系建设的决策部署，始终把加强和创新基层社会治理作为平安邵阳建设的重要内容，立足市情民意，回应民众呼声，在全国首创推行“一村一辅警”战略，在全市3299个行政村建设辅警工作站，每个村配齐配强一名专职驻村辅警，加强派出所警务辅助力量，着力破解基层治理难题。

　　一村一辅警标准配备。

　　2016年底，全市3299个行政村全部完成了标准化“一村一辅警”工作站建设和3299名驻村辅警的配备。3299名驻村辅警到位以后，管理就成了首要任务。面对全省人数第一的驻村辅警队伍、面积全省第二的地域范围、人员素质参差不齐、工作环境各有差异的实际情况，如何加强队伍管理、科学规范考核、激发辅警热情、充分发挥其作用成了邵阳市公安局党委首要解决的重大问题。

　　经过近半年的调研，2017年5月，市局党委在没有可供借鉴的管理模式下，经过反复慎重研究，决定发挥网络技术优势，投入资金100余万元，自主研发“邵阳市一村一辅警管理平台”和手机app，运用智慧手段实现对驻村辅警的数字化管理。建立了对全市驻村辅警“统一管理平台、统一工作职责、统一考核机制、统一督查排名”的“四统一”管理机制。

　　三年来的工作实践表明，通过“邵阳市一村一辅警管理平台”和手机app有效实现了对驻村辅警的数字化管理，驻村辅警的工作责任心和执行力得到全面提升，“八员”作用得到落地落实，真正打通了农村基层治理“最后一公里”，邵阳市农村基层社会治安形势得到根本转变，群众的安全感明显增强，社会安全稳定取得显著成效。探索走出了一条创新基层治理的群众性、实践性和可持续发展的有效途径，为新时代公安机关践行“枫桥经验”提供了可供借鉴的“邵阳样本”。

　　邵阳市公安局一村一辅警管理平台。

　　远程监管 实现工作动态管理

　　“邵阳市一村一辅警管理平台”是网络技术下的先进管理平台，设人员管理、轨迹管理、工作任务管理、信息发送上传、绩效考核、教育培训、装备管理等主要工作模块，通过GPS终端和驻村辅警手机上的APP实现对驻村辅警动态管理、实时管理，通过数字化实时信息，建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的监管机制，全方位远程了解辅警工作情况，主动发现问题、解决问题，提高了公安机关人员调度的快速应变能力。

　　实现对驻村辅警实时实地的工作轨迹追踪，掌握驻村辅警有没有在岗，有没有下村，到了哪些地方。驻村辅警通过账号密码登录手机APP，即时GPS通过卫星坐标，并结合手机GPS和附近基站进行定位，派出所管理员通过倒查工作轨迹的方式，查看其当天驻村辅警是否在岗，是否下村开展工作，从而实现实时实地的考勤签到和工作轨迹的追踪。记录驻村辅警全天工作轨迹，体现在管理平台终端。

　　实现对驻村辅警“辅警八员”职责管理，掌握他有没有做事，做了什么事，有什么效果。驻村辅警肩负着“治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员”的“八员”职责。驻村辅警履职情况，每天、每一条工作记录都通过手机APP，以文字、图片、视频等方式上传到系统。派出所管理员会对接收到的所有工作记录，通过查看工作内容描述，结合照片、视频等进行核查。通过审核后，管理员就会对此条工作日志审批通过。审批通过的每一条工作记录就会自动进入系统后台，进行绩效评分。

　　实现对驻村辅警岗位绩效考核“一网考”，掌握绩效考核得分多少，排名多少，绩效排名档次。市局下发《“一村一辅警”绩效考核办法》，各县市区公安局结合工作实际，制定了具体的考核细则，职责明确、奖罚分明，责权清晰。将细则进一步细化成考核指标后，先期录入到系统后台，考核目标具体细化、量化、可操作、可考评。派出所管理员审批通过的每一条工作记录就会自动与后台的考核指标进行匹配，并计算出实时绩效得分。全市3299名驻村辅警当月至今的绩效得分情况同步体现到管理平台上。系统自动计算考核分值，对辖区驻村辅警进行绩效排名，核定绩效档次，核发绩效工资，坚持用数字化绩效考评结果来兑现奖惩。真正实现了“人在做，云在算”，“不让做事的人吃亏”。

　　实现对驻村辅警远程督查，发现问题，督促解决问题。市局、县局“一村一辅警”管理实战中心通过平台，督查驻村辅警考勤签到、工作轨迹、工作日志、工作台账、信息采集等开展情况，并发出督查通报，通报结果直接纳入到市局对县局、县局对派出所、派出所对驻村辅警的绩效考核。

　　服务在群众身边。

　　警务前移 服务群众快捷高效

　　“一村一辅警”工作站建到群众身边、服务到群众家里，辅警常年吃住在村里，扎根在基层，成为守在老百姓身边的“警察”和全天候的“服务员”，实现警务服务关口前移，无论刑事、治安案件或突发事故灾害，驻村辅警都能第一时间赶到现场，第一时间处置，回应了群众关切，密切了党群、干群关系，提升了群众满意度和安全感。

　　驻村辅警利用“邵阳市一村一辅警管理平台”和手机APP建立警民工作群，一方面及时推送公安工作动态，主动开展公安工作宣传和法治宣传，另一方面群众有需求在工作群里发送消息，驻村辅警第一时间赶到处理，服务群众更加方便快捷。我市大祥公安分局面铺派出所、北塔公安分局茶元派出所建立“一村一辅警”队伍后，推行“户口代办制”，村民不出家门，驻村辅警上门服务，为群众代办身份证、户籍事项，通过手机APP终端就可以查看户口、身份证办理情况，受到群众的广泛好评。邵东市公安局流泽派出所组织22名驻村辅警村村建立工作群，开展全天候巡逻防控，积极配合乡、村两级中心工作，参与村务管理，得到了当地党政的高度认可和工作上的大力支持。今年1-8月，全市驻村辅警共走访群众936542户，为民办实事86028件，调处民间纠纷21818起，预防民转刑案件1096起。

　　驻村辅警忠诚履职，勇于担当，充分发挥“辅警八员”职能，为维护农村社会治安稳定做出贡献，得到各级领导充分肯定和人民群众的赞扬，涌现了一大批优秀代表：2017年，武冈市驻村辅警熊大吉心系群众、扎根基层、忠诚奉献，以实际行动赢得广大群众的高度称赞，光荣当选为第十三届湖南省人大代表；隆回县驻村辅警廖增武在2017年抗洪抢险中不顾群众骂声坚持劝离危房内的群众，被湖南卫视“湖南新闻联播”栏目专题报道推介；邵东市公安局驻村辅警尹鹏程在村民家失火时不顾生命危险抢运煤气罐、新邵县公安局驻村辅警陈代旺见义勇为勇擒毒贩，两人被授予“湖南好人”光荣称号。近三年来，先后有10名驻村辅警被评为“全市优秀一村一辅警”，110名驻村辅警被评为“县级优秀一村一辅警”。

　　加强培训学习。

　　提质创新 科技支撑提升战力

　　“一村一辅警”是新时代农村基层社会管理模式的创新，没有经验可循。对“一村一辅警”实行数字化智慧管理更是管理模式的创新，涉及观念改变、部门整合、职责调整，需主要领导挂帅。2017年，市局党委审时度势，把“一村一辅警”建设作为“一把手”工程来抓，推行“一把手负责制”，市局党委直管“一村一辅警”，各县市区局由局长直管“一村一辅警”。压实公安局长、派出所所长管理职责，明确各县市区公安局局长、派出所长为第一责任人，考核结果纳入局长、所长考核指标。为此，特在“邵阳市一村一辅警管理平台”“考核管理”模块下设置“局长考核”“所长考核”模块，市局“一村一辅警”实战中心通过远程监管开展督查，督查结果录入考核模式后，可以直观体现局长、所长每月的考核结果，纳入年度公安工作绩效考核总排名。

　　与此同时，还针对“一村一辅警”年龄结构相差大，综合素质参差不齐、任职时间短、工作经验不足的实际情况，采取多种措施提升驻村辅警服务群众、做群众工作的能力。一方面，充分利用“邵阳市一村一辅警管理平台”数字化管理的巨大优势，在平台上设置“教育培训”模块，上传省市县各级公安机关专职教官和业务能手授课视频和教学PPT，驻村辅警空闲之余或工作间隙就可以利用手机APP在网上学习，市局“一村一辅警”管理实战中心适时开展网上远程教学，解答驻村辅警实际工作中遇到的问题。

　　另一方面，坚持对辅警的培训实行“市局骨干培训，县局岗前培训，派出所随岗轮训和夜校培训”的“三级培训”。全力提高驻村辅警履职能力和水平。按照实战实用实效原则，组织开展“一村一辅警大练兵、大比武”活动，以“练精兵、强素质、提战力、保平安”为目标，实行全警练兵、岗位练兵、自主练兵、网上练兵、集中比武。这种“战训合一”模式的开展，检验了驻村辅警队伍作风，提升了队伍综合素质，增强了驻村辅警队伍在政治思想、业务素质、认真履职等方面的能力等方面的战斗力，为邵阳“一村一辅警”工作全国推广插上了数字智慧的翅膀。