湖南省政协委员雷震宇：建立健全立法协商机制

　　◆湘声报记者 彭英杰

　　“让政协委员和民主党派更好地参与到立法协商中，可以有效发挥民主协商优势，提升立法质量和法律的科学性，防止地方保护和部门利益法制化。”省政协常委、省社会主义学院副院长雷震宇呼吁建立健全立法协商机制。

　　为立法协商提供制度保障

　　中共十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。”

　　在雷震宇看来，建立健全的立法协商机制是政协履行职能的根本要求。政协作为民主协商的重要渠道，重要的法律法规在制定中、出台前和实施中在政协开展协商，可以集中优势资源、降低立法成本，体现民意、集中民智，也是充分发挥政协委员主体作用的有效形式。

　　他建议，由省政协办公厅与省人大办公厅、省政府法制办联合制定《关于建立健全立法协商工作机制的实施意见》，对立法协商的内容、形式、程序、成果反馈等制度作出明确规定，为立法协商提供制度保障。省政协社法委与省人大法制委、省政府法制办建立联席会议制度，专门研究立法规划和年度立法计划等问题。

　　省政协还可成立由政协委员律师、法律工作者、政府部门的同志以及有关专家学者组成的“省政协立法协商咨询小组”，具体组织指导开展立法协商工作，为立法协商提供组织保障。雷震宇说，“这样可以充分发挥委员的主体作用和政协人才荟萃、智力密集的优势，确保立法协商的质量和水平。”

　　党派可立体参与立法协商

　　民主党派参与立法协商是推进社会主义协商民主的重要内容。雷震宇说，民主党派在立法协商中可以立体性参与，首先在与执政党的政治协商中，可以就立法的相关问题提出意见建议；其次还可以在政协以本党派名义就立法中的相关问题提出意见建议，或以本党派名义牵头就某一项立法工作进行专题协商；同时，各民主党派中的政协委员、常务委员或专门委员成员，可以参与政协组织相关方面和内容的立法协商。

　　他建议，“省政协立法协商咨询小组”可作为第三方评估主体，直接参与立法后评估或参与立法后评估报告审核，对有关法规规章的实施情况开展民主监督，并为改进立法工作和提高立法质量提出有效建议，从而在立法协商机制上真正做到有始有终地协商。

　　他认为，可从2015年拟出台的7个地方性法规或5个政府规章中挑选《湖南省大气污染防治条例》或《湖南省实际居住人口服务和管理规定》，由省政协组织政协委员进行立法协商。

　　“去年北京实施了关于环境污染的立法协商，采取会议、座谈、调研等多种形式来开展，90%以上的政协委员参与其中，取得的效果很好，我们也可以借鉴一下。”雷震宇说。