湘潭在线9月5日讯(湘潭日报记者 刘建强)9月2日，湘潭市司法局通过湘潭在线发布《关于选任湘潭市人民检察院人民监督员的公告》，面向全市公开选任60名人民监督员。

　　对“人民陪审员”和“人民调解员”，公众似乎有着更多的耳闻和了解。而“人民监督员”这个称谓尽管出现已有十多年时间了，在很多人眼里却依然陌生。人民监督员是干什么的?什么人可以当人民监督员?带着这些问题，我们近日采访了湘潭市政协副主席、市司法局局长傅军。

　　起源：

　　他们负责监督检察机关

　　“检察机关监督别人，谁来监督检察机关?”人民监督员制度的建立解决了“谁来监督监督者”的问题。

　　在我国现有刑事诉讼程序的规定中，检察机关负责立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员犯罪案件，所涉案件的立案、侦查、逮捕和起诉全由检察机关决定，直至起诉以后，才受到人民法院的审查和制约。为了解决检察机关这种封闭性缺陷，2003年，最高人民检察院决定建立人民监督员制度，并在部分省份开展试点，2012年开始全面推行。

　　湘潭从2008年开始由检察机关选任人民监督员，并经过了多次换届选任。到2015年底，湘潭共有人民监督员40名，其中市级12人，县市区28人。从结构分析，来自于机关团体的占22人，企事业单位17人，农民1人。人民监督员中有人大代表11人，政协委员4人。

　　2015年，湘潭人民监督员参与案件评审活动7次，还应邀参加了市检察院培训1次，参加市检察院“检察开放日”活动、人大报告征求意见、法制宣传等活动共6次。从2008年至2015年，我市人民监督员总共参与案件评审活动105次。

　　人民监督员制度推行以来，从一定程度上解决了谁来监督监督者的难题，并取得了多项明显成效:一是推动了司法公正，有效防止了查办职务犯罪案件可能出现的差错；二是促进了观念转变，切实提高了查办职务犯罪案件的质量；三是体现了诉讼民主，更好地保障了犯罪嫌疑人的合法权益；四是增进了干群联系，进一步强化了检察人员维护法律尊严的使命感。

　　破局：

　　从“自选监督者”到“选管用分离”

　　人民监督员制度从2003年试点至今已有12年历程,彰显出强大的生命力，但也暴露出不少问题。2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《深化人民监督员制度改革方案》，标志着人民监督员制度改革正式进入全面深化的新阶段。方案明确了改革人民监督员选任机制及管理方式、拓展人民监督员监督案件范围、完善人民监督员监督程序及知情权保障机制、推进人民监督员制度立法等六项改革任务。

　　根据这一改革方案，并在认真总结试点经验的基础上，最高人民检察院、司法部研究制定了《人民监督员选任管理办法》，于今年7月5日印发施行。

　　傅军介绍，人民监督员选任管理改革，最大的亮点是改变了一直以来的“被监督者选任监督者”的局面，改由司法行政机关负责选任管理，这不仅有助于加强对检察权运行的监督，有利于提高检察工作透明度，增加监督的广度和深度，健全犯罪嫌疑人、被告人的权利保护机制，更有利于得到当事人和社会公众的认同，进一步树立司法权威，提高司法公信力。

　　其次，人民监督员的选任条件放宽，将使人民监督员的整体结构将更具群众性、广泛性和代表性。人民监督员监督的范围也进一步扩大，在原有的有关立案，超期羁押，违法搜查、查封、扣押、冻结财物，应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的，检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况等7种情形基础上，这次增加了4种情形，即包括采取指定居所监视居住强制措施违法的，阻碍当事人及其辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的，应当退还取保候审保证金而不退还的，和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的。

　　傅军表示，下一步，司法行政机关将根据人民监督员选任管理改革工作的推进情况，逐步建立相应的规章制度，不断完善人民监督员管理工作，并加强与检察机关协调沟通，依法依规、各尽其责，通过联席会议、信息通报、案例研讨、联合调研等，建立健全选任、抽选、使用、考核等衔接配合机制，确保人民监督员制度改革在我市精准落地。