2016年12月15日，湖南省人民政府出台了《加强寄递物流安全管理工作的实施意见》。据悉，这是关于加强“寄递物流安全管理”工作，全国首个由省级人民政府出台的《实施意见》，把县(市)、区作为基础单元的属地管理，在全国也是首创。

　　2016年8月16日下午，湖南省委常委、省委政法委书记黄关春在永州调研寄递业安全管理工作时强调，要认真贯彻落实中央综治办等9部委《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》的精神，强化安全制度，全面落实责任，有效防范消除各种风险隐患。

　　以破解问题为导向 16部门协调联动

　　2014年，中央综治办等九部委下发了《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，明确寄递安全管理工作纳入综治考评体系，对因属地责任不落实、措施不到位的地区，实行一票否决。特别是广西柳城包裹爆炸案后，按照中央领导同志的重要批示指示精神，中央部署了在全国集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。湖南立即成立了专项行动工作领导小组，省综治办、省公安厅等部门加强协调联动，制定方案。省委、省政府、省政法委领导也多次深入衡阳、长沙等地寄递物流企业现场督导，要求各地各部门以政治担当把专项行动与平安创建、综合治理相结合，确保湖南长治久安，社会大局持续稳定。2016年2月15日，省委常委会第5次会议研究了加强寄递物流安全管理工作的议题，同意出台实施办法。

　　有令必行。省综治办牵头组织成立专门班子，开展实施意见的起草工作，起草小组在省委政法委常务副书记、省综治办主任田福德的具体指导下，通过认真学习，深入长沙市宁乡县、株洲醴陵、湘潭湘乡等地调研，征求省发改委、省公安厅、省经信委等16个部门的意见，以《邮政法》、《安全生产法》、中央综治办等九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》为依据，以破解寄递渠道安全重大问题为导向，反复修改、数易其稿。

　　在2016年11月3日召开的全省社会治安综合治理创新工作会议上，省委常委、省委政法委书记黄关春要求，“以网格化、信息化、法治化、实名制为重点，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设更高水平的平安湖南，进一步增强人民群众安全感和满意度”，并指出，实名制是网格化、信息化、法治化的前提，是社会治理创新的重要基础工作，要抓紧健全和落实。当前要在金融、电信、交通、旅店、寄递物流等重点领域全面推行。

　　以县(市)区为基础单元 强化属地管理

　　《实施意见》强调了分级负责、属地管理的原则：乡镇人民政府(街道办事处)要确定分管负责人，明确工作人员协助做好本行政区域内寄递、物流安全的巡查工作；各级综治部门要认真履行职责，加强组织协调、督导检查和考评推动，建立健全会议联系、工作联系、信息联通、案件联处的工作机制，协助落实寄递、物流安全工作属地管理责任。

　　针对县市区机构缺失、同城不设防的突出短板，进一步强化基层监管队伍建设，可以通过政府购买服务或者设置派出机构等方式充实监管力量。

　　《实施意见》结合中央九部门关于坚持属地管理，落实邮件、快件寄递安全管理属地责任的要求，强调了源头管控、属地管理、保障安全，实施邮件、快件“层级分流、就地安检”措施；同时也健全完善寄递、物流安全管理工作责任追究制，督促有关部门依法履行职责，保障有关法律法规和安全制度的有效落实，各级综治部门要将寄递、物流安全管理工作纳入综治考评，并严格执行社会治安综合治理领导责任制。

　　实施邮件、快件“层级分流、属地管控”，重在构建以县(市)区为基础单元的常态化安检机制，通过安检将有害邮件、快件拦截在当地。当前，湖南正在开展X光机属地定位编码工作。对出省邮件、快件逐件安检编码以后，不仅能识别邮件、快件归属哪个品牌企业，来自何县市，而且能确定当日批次出埠邮件、快件的安检员。出了问题，倒查责任，一目了然。对邮件、快件实施就地安检，是压实属地管理的“湖南模式”和“湖南方案”。

　　实现三个百分百 从源头防控风险

　　根据《实施意见》，2017年1月起，寄递、物流企业将严格执行三个百分百。目前，永州已在全省率先突破，按照“政府主导、企业运作”的思路，成立了寄递安检服务中心。

　　《实施意见》中提出的“三个百分百”，即：寄递企业收寄的邮件、快件(除信件外)必须100%实行先“验视”后“封箱”； 寄递物流活动100%实名制；邮件、快件100%通过X光机安检。

　　落实100%过机安检，是中央提出的硬性要求，但就基层企业而言，由于本小利微，单独添置安检设备力不从心，再加之上机安检将增加一道作业环节，影响快件时效，因而企业普遍反映有压力、缺实力。《实施意见》明确提出，寄递企业落实邮件、快件就地安检措施需添置的X光机设备，原则是在2016年12月底前配备到到位，所需经费采取企业自筹为主与财政适当补贴相结合的方式进行配置。新增加的寄递企业配备的X光机安检设备，由同级财政予以奖励性补贴。这样，有效破解了安监设备购置的资金难题。

　　但是有识之志也认为，要真正让《实施意见》落地，加快邮政业安全中心的建设刻不容缓。邮政监督机构不健全，是制约当前工作的最大瓶颈。建设省、市州、县市区邮政业安全中心，完善邮政监管体系，推进落实就地安检措施，让监管常态化，是寄递物流业安全管理工作一个亟需解决的难题。