湖南省永州市中级人民法院以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，坚持“抓党建带队建促审判”工作思路，努力做到“一名党员法官就是一面旗帜、一个党支部就是一个战斗堡垒”，把党的建设贯穿于审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作的全过程，实现党建工作和审判工作的有机融合、协调发展，司法公信力得到提升。2015、2016年，该院连续荣获全省法院司法绩效先进单位，法官公众测评分别位居全省第一、二位。

    以党建促审判攻坚克难

    “只有每个党员增强‘角色’意识，时刻不忘共产党员这一光荣称号，才能始终保持共产党员的昂扬锐气、浩然正气，才能带领干警攻坚克难、夺取胜利。”永州市中级人民法院党组书记、院长罗重海一语点明法院党建工作的重要性。

    2015年7月30日，永州中院刑事审判第二庭公开开庭审理被告人王某某、肖某某贪污、受贿一案。本案的特殊之处在于，永州市人民检察院以“零口供”对被告人王某某提起公诉；开庭前代理律师通过博客、微博、微信客户端多次晒出“喊冤信”，想以公众舆论影响司法审判。

    案件如期开庭，媒体聚焦于此

    王某某当庭翻供，同案被告人肖某某虽当庭认罪，但在侦查机关的讯问笔录内容多处反复，回答公诉人与辩护人的问题时避重就轻。第一天庭审持续到晚上，当晚就有匿名人士在网上对该案提出质疑。

    面对被告人的当庭翻供、全盘否认，网络舆论的质疑，庭审如何继续下去？突破口在哪里？庭审面临巨大困难。

    凌晨一点，刑二庭的办公室依然灯火通明。该案审判长、刑二庭庭长、共产党员廖辉提议：“全部推倒原庭审预案，重新寻找突破口！”

    廖辉和合议庭成员一同开始再次仔细研究每一页案卷，认真审查每一份证据，悉心梳理每一句辩词……

    功夫不负有心人。在廖辉的带领下，合议庭不仅寻找到了新的突破口，还牢牢把握住了庭审的方向和局势。

    第二天，合议庭照旧白天开庭，晚上开会总结分析……整整八天的庭审，合议庭顶住重重压力，庭审顺利结束。法庭最终依法分别判决二被告人有期徒刑二十年、十三年。二被告人不服向湖南省高级人民法院提起上诉。2015年12月，湖南高院作出裁定，驳回上诉，维持原判。至此，这起媒体高度关注的“骨头案”顺利审结。

    “我们的任务，就是把每一起案件办成经得起历史检验的铁案，不冤枉一个好人，不放过一个坏人，这是作为人民法官的应担之责，也是作为一名共产党员对人民的庄重誓言！”廖辉坚定地说。

    在永州中院，党员占全院总人数近九成。每一个难审难判难执行的场合，共产党员总是不畏艰难，争先恐后攻坚克难，最终取得胜利。

    全国模范法官、行政一庭庭长、支部书记曾辉，全国法院司法警察先进个人、法警支队支队长、支部书记贺晓春，永州市最美优秀共产党员候选人、青年党员代表刘志军……这一面面旗帜高高飘扬在城市综合体、涔天河水库、湘江西岸棚户区改造等一大批要案难案的审判执行现场，奏响出党员干警司法为民、公正司法的最强音。

    以党建促管理绩效跨越

    “我们要从法官特别是党员法官的思想作风入手，不断激活法官们自主办案的思想内生动力，完成从‘被动多办案’到‘主动办好案’的质的飞越。”在“提升司法绩效”专题党组会上，罗重海着重强调。

    为更好地提升法官办案质效，发挥党组织的政治思想引领作用，该院自2015年3月起推行党组书记约谈制度。

    “约谈制度的推行是‘一岗双责’的具体体现，这对于我们来说是一道‘紧箍咒’，目的是让每一个党支部都接受党组的严格监督。”民三庭庭长李振湘坦言，“约谈制度也为我们及时向组织汇报思想、工作难点搭起一道‘连心桥’，让每一名支部书记都能感受到来自党组的关爱。”

    短短两年间，永州中院的司法绩效排名由全省“八九不离十”跃升至第二名。

    取得良好的效果后，永州中院将该制度从党组书记约谈延伸为党支部书记约谈。该院各党支部书记除定期对支部党员开展谈话谈心外，还不定期对本支部的党员法官进行约谈，听取支部党员思想、工作动态的汇报，及时召开支部专题会议解决支部党员在发展中遇到的共性问题，有效地解决了党建工作与审判工作“两张皮”的问题。

    为进一步压紧压实管党治党主体责任，形成永州法院各级党组织“大党建”统一格局，永州中院还要求班子成员深入全市11个基层法院开展党建督导活动，听取基层法院党组报告党建工作，约谈从严治党不力的基层法院党组负责人。

    “中院党组的督导活动有利于我们党组织建设的规范化，也是我们与中院进行工作制度、审判实务经验交流的一种形式，活动经验十分宝贵。”全国优秀法院、全国法院党建工作先进集体——江永县人民法院党组书记、院长唐英表示。

    以狠抓“司法效率”为主题的2015年，永州中院在办案人员基本没有增加的情况下，共受理案件5334件，同比增长99%；结案5237件，结案率98.18%，同比上升2个百分点，比全省平均值95.82%高出3.7个百分点。永州市两级法院办案效率指标居全省第一，平均办案周期位居全省各中、基层法院第一。

    以狠抓“案件质量”为主题的2016年，永州中院司法绩效排名全省第二，其中结案率和平均办案周期位居全省各中、基层法院第一。

    以党建促改革务实为民

    “我们老百姓打行政官司困难重重，总是会受到当地过多干涉，希望能有相应的措施加以解决。”2016年3月，这则来自永州法院网“网民留言”板块的留言引起了罗重海的注意。

    “要切实解决行政诉讼中长期存在的‘起诉难’、‘原告胜诉难’、‘执行难’等顽疾，真正防止行政诉讼被地方势力干预，就势必要打破这个地域壁垒。”在看到留言的当天，罗重海将行政庭长叫到了办公室，“中央鼓励各地探索改革，我们就从群众反映强烈的行政审判入手。”

    经过反复的调研和周密的论证，永州中院关于行政诉讼案件异地集中管辖制度改革试点的申请报告提交最高人民法院。

    一个月后，经最高人民法院批准，由湖南省高级人民法院发布公告，自2016年5月1日起，永州市行政诉讼案件集中由冷水滩、零陵、宁远、道县法院管辖，实行异地交叉审理试点工作。为了营造良好司法环境，试点法院建立了行政案件相对集中管辖的诉讼引导机制，畅通诉讼渠道，不将矛盾推诿上交，不让当事人跑冤枉路，打通司法服务群众“最后一公里”，改变行政相对人在行政诉讼中遭遇的“难告官、告官难”的局面，使其合理诉求实现“从访到诉”的跨越，着力破除个别法院不敢收案和不敢依法裁判的问题，有效筑起一道防范地方不当干预的“防火墙”。2016年，4个集中管辖法院共审结行政案件384件，人民群众满意度大幅提升。

    在罗重海看来，老百姓对公正司法的新期盼，恰好验证了改革成效：“以前，老百姓打行政官司总抱着试试看的心态。如果赢了会‘想不到’，输了则属‘意料之中’。而实行异地交叉管辖，能有效剔除案件以外的不利因素，最大限度地把纠纷纳入法治化轨道解决，切实保障当事人的诉讼权利。”

    在推进行政审判异地集中管辖的同时，永州中院又从群众反映强烈的“申诉难”、“执行难”问题入手，在全省率先探索引入第三方律师参与申诉信访、第三方执行监督机制等改革，不仅走出了司法改革的永州路径，还赢得了当事人的充分肯定和点赞。

    以党建促队建提升整体形象

    2017年5月，永州法院系统80名法官齐赴北京大学参加培训，学习十八届六中全会精神，学习民商事审判实务。

    “通过党建工作端正司法理念，教育引导法官不断提高司法为民、公正司法的意识和能力，是实现办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一的重要思想保证。”该院党组副书记、副院长、机关党委书记柏国春介绍。

    2016年以来，永州中院紧紧围绕“四讲四有”的总体要求，将司法活动纳入到“三会一课”等基本组织生活制度，创新党员教育活动形式，共召开主题党会150余次、主题党课54堂、主题党日活动42场，专题知识竞赛、主题演讲、朗诵活动4场，专题业务培训1次，让党员干警对“三会一课”充满了期待。

    “永州中院的班子对党建工作如此重视，成效如此出色，让我非常敬佩。”永州市直机关工委负责人在法院调研时，充分肯定了永州中院的机关党建工作，赞誉该院机关党建引领作用得到了充分发挥。

    与此同时，该院深入开展“学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型”支部和一流机关创建活动，党建工作硕果累累，绩效评估、社会管理综合治理、维护社会稳定、精神文明建设与意识形态、精准扶贫、全面建成小康社会、党建等工作荣获全市先进，并成功争创湖南省文明标兵单位，同时，78人次荣获市级以上表彰。

    作风改变源于党建引领。在用组织保障激活争先创优引擎的同时，永州中院党组坚持不懈抓司法作风建设，“严”字当头，用“铁”的纪律锻造“钢”的队伍。

    在纪检组长盘树峰看来，“对人民法院来说，作风就是形象，作风就是司法公信力。司法作风建设不是一阵风，不会一蹴而就，更不会一劳永逸，需要在细微处发力，从一点一滴做起、从一言一行抓起。”

    永州中院强化“两个责任”落实，通过开展“纠四风、治陋习”等专项整治，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，坚决维护纪律的严肃性，切实让“红脸出汗”成为常态，群众反映突出的陋习问题得到根本性治理，实现了零违纪零处分的目标，打造出了一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、忠诚担当的法院干警队伍。

    2017年5月22日，永州市委书记、市人大常委会主任李晖在市中院调研时充分肯定了该院的党建工作：“市中院对内抓管理、对外树形象，打造‘五型支部’创一流机关，以创建为龙头，创建全省文明标兵单位，党建、精神文明建设、维稳工作同步推进，取得了显著成效，把队伍带出了士气，极大地提升了永州法院和法官在老百姓心目中的公信力！”