在永州市零陵区七里店社区，网格管理员唐建平有社区“叮叮虫”称号。每天早晨8点，她都要到七里店社区打卡上班，随后在负责的网格区域内定时巡逻，发现问题及时上报。她爱较真、负责任，只要是被她盯上的一件事，就一定能把它办成。

　　在邵阳市北塔区苗儿村，驻村辅警周扬扬被称为“家门口的大盖帽”。村民反映，周扬扬来之后村里变化很大，“欺负人的少了，小偷小摸少了”。村民何晓华说：“坏人不敢轻易做坏事了，驻村辅警让老百姓更安心。”

　　在“枫桥经验”诞生55年后的今天，唐建平、周扬扬和他们身后“服务团”一起，仍沿着“依靠群众就地化解矛盾纠纷，实现矛盾不上交”的思路，在基层一线探索因地制宜地创新基层治理，为老百姓提供便利的服务，就地解决矛盾和问题。

　　“叮叮虫网格管理员”

　　今年8月16日，唐建平在10号网格巡逻时，看到零陵电大老校园的一堵围墙在雨后坍塌，散落的砖块砸中了停在旁边的一辆小轿车。她立即现场拍照，并将此事输入到手机上的零陵智慧平台APP中，完成上报流程。经过问询，她得知车主是10号网格内居民龚先生。

　　网格管理员唐建平帮社区居民解决问题。

　　当天下午，她联络到零陵电大的后勤部负责人和龚先生协商处理此事。经过协调，龚先生决定接受唐建平的调解，将车辆送往附近一家普通车辆修理厂，费用由零陵电大承担。龚先生说：“赔偿不要了，车修好就行。我信你唐主任的为人。”

　　自2016年4月成为网格管理员以来，唐建平处理的类似纠纷不下100件。唐建平负责的10号网格是个城中村，一共556户居民。因为没有物业，居民有大小事都会找网格管理员。唐建平每家每户都走访过，小孩子们见了她都亲热地叫阿姨或婆婆。

　　大到水电煤气故障、垃圾污水处理，小到养狗扰邻、两口子吵架。网格里的大小事都被记在唐建平心上。“处理好的给居民说一声，处理不了的也要说一声，网格管理员要讲信用干实事，这样居民才会对你热情。”因为爱较真，工作负责，她被社区居民和领导们称为“叮叮虫”——一种迅速啮噬植物叶子的小虫子，比喻她办事有韧性，只要盯上一件事，就一定能把它办成。

　　七里店社区耀江文景苑小区居民罗艳琼介绍说，以前小区出了事情，我们找完一个部门还要再找一个。现在直接上报给社区网格管理员，一次性全部处理了，“觉得现在办事效率提高了，报一个办一个，很有针对性。”

　　唐建平不是一个人在“战斗”，在她身后有一个功能强大的服务团。在零陵区10号网格的社区公示栏上，随处可见“1+N组团式服务公示牌”，上面公示22个职能部门的联络员与联系方式，覆盖公安、工商、环保、供电局、自来水厂等多个部门。他们专门对接10号网格相关事务，其工作与配合情况也会被纳入各单位综治评分体系。

　　目前，湖南全省22889个社区(村)实行网格化，划分网格66372个，配备网格管理员12.8万多人，像唐建平这样的专职网格管理员有2.5万多人。网格化服务管理不再是简单地划块分区、分包分干。而是将资源、服务、管理下沉基层一线，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入服务管理范围，创新以网格为载体的“1+N组团式服务模式”，快速处理涉及群众切身利益的各类问题事件，构建基层治理体系“一张网”。

　　永州市1+N服务团工作流程。

　　“家门口的大盖帽”

　　周扬扬今年21岁，已是有2年基层工作经验的“老警察”。2016年11月，退伍不久的他参加湖南省邵阳市的辅警招考，考试通过后被分配入邵阳市北塔区苗儿村的“一村一辅警”工作站工作。

　　驻村辅警周扬扬帮苗儿村村民化解纠纷。

　　周扬扬是苗儿村的第一名驻村辅警。2016年开始，邵阳市公安局在全市推行“一村一辅警”农村治安防控警务战略，在全市3299个行政村中，建设3299个工作站，每个工作站配备辅警，将公安基层基础工作延伸至村级警务。周扬扬便是3299名驻村辅警中的一员。

　　辅警工作站开在苗儿村村口，除了在村里巡逻、处理纠纷，周扬扬就在这里定点办公。2016年12月，工作站刚开门时，常常有村民在门口好奇地张望，纷纷议论着“没想到村里也有警察了。”

　　《邵阳市驻村辅警管理办法》明确了辅警的“八员”职责，其中包括驻村辅警要担任“情报信息采集员、矛盾纠纷调解员、法律政策宣传员、治安防范组织员”。每个工作日，周扬扬都需进行在邵阳市辅警管理APP中上传在村里的定位，打卡签到；每周2次带领村巡逻队队员进行夜巡。

　　周扬扬不是苗儿村人，刚到村里时，他挨家挨户上门走访，了解居民情况。和村民熟悉后，他开始称呼村民们“阿姨、伯伯”。村民也不再叫他周警官，而是亲切地叫他“扬扬”。

　　过去，村干部常常就村民矛盾进行调解。驻村辅警来了之后，村民往辅警工作站跑得更勤了，邻里吵架、盖房占地也会找周扬扬调解。村民普遍反映称，驻村辅警来之后村里变化很大，“欺负人的少了，小偷小摸少了”。村民何晓华高兴地说：“有了家门口的大盖帽，坏人不敢轻易做坏事了。驻村辅警让老百姓更安心了。”

　　邵阳市驻村辅警进行夜间巡逻。

　　今年5月，有四五个外地人来到苗儿村，他们开着一辆小面包车，在村里的空场地里召集村民开展“健康讲座”，现场还免费赠送脸盆、塑料扇等小礼品。到了第3天，他们开始推销多款保健药品，价格在500-1000元不等。苗儿村村支书谢拉明对销售者劝离无效后，联系了驻村辅警周扬扬。

　　周扬扬到场后，要求对方出示公司营业执照和产品合格证，并通过扫描药品包装盒上的二维码查验药品信息。因对方无法出示产品合格证，周扬扬随后联系片区民警、邵阳市工商部门等申请执法支援。经核实后，这伙人果然存在出售三无保健品的情况。因为周扬扬的及时处置，部分苗儿村村民免受保健品销售骗局。

　　据邵阳市公安局统计，一村一辅警推行两年来，3299名辅警工作人员共调处纠纷62826起。2018年以来，全市农村地区命案率同比下降33.8%，刑事发案数同比下降21.3%，达到了发案少、秩序好，社会稳定的效果。

　　创新方式方法，坚持发展“枫桥经验”

　　无论是“叮叮虫网格管理员”唐建平、还是“家门口的大盖帽”周扬扬，无不体现了“创新基层治理办法，将矛盾化解在基层”的工作精神。

　　将社区服务下沉至网格，构建基层治理一张网；把警力下沉至农村，构筑农村治安第一防线。让居众切实享受实惠，把矛盾在基层就地化解。

　　其实，这样“矛盾不上交、就地解决”的工作方法早有先例。

　　上世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇总结出“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的工作方法，这就是著名的“枫桥经验”。1963年，毛泽东对此作出批示向全国推广。此后，这一“经验”与时俱进、历久弥新，运用领域也不断扩展。

　　习近平总书记对坚持和发展“枫桥经验”高度重视。2003年，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上，时任浙江省委书记的习近平同志就明确提出，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。

　　2013年，习近平总书记再次作出批示，要求各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平总书记批示坚持发展“枫桥经验”15周年。坚持、发展“枫桥经验”，仍需抓住“依靠群众就地化解矛盾纠纷，实现矛盾不上交”的核心要义。

　　在此背景下，湖南省各级各部门因地制宜、与时俱进，针对矛盾纠纷发生的现状、特点和规律，创新方式方法，完善体制机制，坚持发展创新“枫桥经验”，切实提升预防化解矛盾纠纷的能力，推动社会治理和平安建设。

　　比如，永州市将“网格化服务管理”作为社会治理基础工程，将网格管理员全部纳入社区岗位编制，服务管理事项网上网下联动高效处置；邵阳市全面推行“一村一辅警”制度，把警力警务下沉，切实筑牢农村治安第一道防线；韶山市建设“游客执法综合指挥平台”，组织群众成立巡逻队与平安志愿者，做好红色旅游平安景区建设等等。

　　当前，湖南省社会治安综合治理工作也取得良好成效。2018年以来，湖南全省实现刑事案件、命案、治安案件、交通事故、火灾事故同比下降，上半年公众安全感测评同比提高1.34分。

　　采写：南都记者 毛淑杰