乘风破浪会有时 直挂云帆济沧海

　　——湖南司法鉴定在改革中前行

　　范运田

　　2000年，湖南省人民政府正式赋予省司法厅管理和指导司法鉴定工作的职能，拉开了我省司法鉴定管理体制改革的序幕。经过十多年的改革和探索，特别是2005年全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)颁布实施以来，在司法部的精心指导和省委、省政府的正确领导下，在政法各部门的大力支持与配合下，通过各级司法行政机关的共同努力，我省的司法鉴定工作稳步健康发展，司法鉴定管理工作不断强化，体制改革稳步推进，司法鉴定队伍不断壮大，制度规范不断完善，执业环境逐步得到改善，司法鉴定统一管理体制基本形成，司法鉴定工作逐渐步入规范化、法治化、科学化的发展轨道，司法鉴定的职能作用全方位展现，在保障司法公正、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定中发挥着越来越重要的作用，有力促进法治湖南，为建设富饶美丽幸福新湖南作出了积极贡献。

　　服务社会全方位

　　2005年《决定》实施以来，湖南省司法鉴定业务量逐年增长，2011年全省业务量突破10万件，2017年达到13.6万余件，比2005年的1.4万件增长了871.43%，业务量近十年来连续稳居全国前三位。自2005年以来，累计完成司法鉴定案件126.843万件。广大司法鉴定机构和司法鉴定人坚持以人为本、执业为民，主动适应司法活动日益复杂化、专业化的要求和人民群众日益增长的鉴定需求，切实担负起社会责任，积极提供客观公正、优质高效的鉴定服务和可靠的科学证据，办理了包括湘西特大非法集资案、凤凰少女跳楼案、沪昆高速“7·19”特大交通事故等在内的一批有较大社会影响的鉴定案件，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，促进了司法公正，维护了人民群众合法权益，有效提升了司法鉴定行业的社会影响力。

　　司法鉴定法律援助保障民生需求。近十年来，我省司法鉴定机构累计办理司法鉴定援助案件2万余件，减免费用1000余万元，受到了基层群众的好评。

　　行业建设规模化

　　司法行政机关坚持“统筹规划、合理布局、优化结构、满足需要、有序发展”的原则，制定了《湖南省司法鉴定机构发展规划(2015-2020年)》，切实加强宏观调控，持续优化司法鉴定机构布局。2001年4月，省司法厅登记的全省第一家面向社会服务的司法鉴定机构在常德成立。截至2017年底，全省经省司法厅核准登记的“四大类”司法鉴定机构189个，总量位居全国第一位。鉴定机构的规范化、品牌化效应已初露端倪，一些鉴定机构在提高服务质量的同时，不断做大做强。全省鉴定机构十年累计购买新仪器设备经费投入达8994.64万元，为进一步提高鉴定质量提供了可靠的技术保障。

　　司法鉴定队伍初具规模，队伍结构日趋合理，司法鉴定整体水平显著提高。截至2017年底，全省共有“四大类”司法鉴定人1895名，总量位居全国第2位。同时鉴定人队伍中还包括1名中国科学院院士、9名国务院特殊津贴获得者和一批学科专业带头人，7名全国和省级党代表、人大代表和政协委员。其中拥有博士学历的98名，硕士学历的140名，本科学历的1330名，本科以上学历鉴定人已占87.92%；拥有中级以上职称的人员达1759名(其中副高级以上职称的1132名)，占比达92.82%，鉴定人的文化和专业素质有了明显提高。鉴定人队伍更趋年轻化，60岁以下的鉴定人达1681名，占比达88.71%。

　　2017年10月，中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》印发后，省司法厅严格落实“放管服”改革要求，在全国率先出台文件对法律尚未明确规定的“四大类”外鉴定不再进行统一登记管理，得到司法部的充分肯定。

　　质量管理科学化

　　司法行政机关在努力建设高资质、高水平机构为主体，其他机构为基础的司法鉴定公共服务体系的同时，积极探索将认证认可、能力验证、质量评查等多项制度引入司法鉴定管理领域，不断提高司法鉴定质量管理的科学化水平。

　　2013年9月，省司法厅和省质监局印发《湖南省司法鉴定机构认证认可工作实施方案》，全面推进司法鉴定认证认可工作。2011年2月，湖南省天衡司法鉴定所通过评审，成为我省第一个通过国家级认证认可的鉴定机构。截至目前，全省已有8个机构通过国家级认证认可，6个机构通过省级资质认定。

　　能力验证是认可组织对于已获得认可的机构(实验室)具备持续能力的评定技术。省司法厅坚持把能力验证作为评价鉴定机构能力、提高鉴定水平、实施行业管理的重要手段。鉴定机构通过参加能力验证充分了解自身鉴定能力和鉴定质量在行业中的实际水平，及时发现存在的问题和改进的方向，促进了鉴定能力和鉴定质量的稳步提升，增强了自身持续发展能力。近年来，我省司法鉴定机构每年参加能力验证，参加的机构、项目和通过(满意)率均位居全国同行业前列。2017年，全省共有97个司法鉴定机构，参加了212个项目的能力测评，通过率达77%。为保证能力验证结果的客观性、公正性和真实性，我省从2015年开始与司法部司法鉴定科学研究院合作共同开展能力验证现场集中测评活动，全省累计有207个机构600余人次参加了现场测评。2018年，首次在全省开展“血液中乙醇含量检测”业务司法鉴定能力验证“飞行检查”，30多个机构参加测评，效果突出。

　　省司法鉴定协会充分发挥自身优势，针对各地司法鉴定工作中出现的新情况，积极制定行业技术规范和行业指引。2018年，出台了《关于法医类司法鉴定执业和技术有关问题的指导意见》，着力规范司法鉴定执业活动。

　　管理体制规范化

　　近年来，湖南省不断健全完善司法鉴定管理体系，省市两级在设立登记、执业管理、监督指导、制度建设、鉴定活动、教育培训、技术标准、行业自律、维护鉴定人合法权益等方面积极探索行政管理与行业管理相结合的管理模式，不断提高“两结合”管理机制的整体效能,积极探索具有湖南特色的司法鉴定管理和发展模式。

　　2007年4月，省司法厅正式设立司法鉴定管理处。各级司法行政机关配齐配强工作人员，认真履行司法鉴定管理职责。司法行政机关对外注重沟通协调，着力改善司法鉴定执业环境；对内坚持严格监管，着力提高司法鉴定质量和公信力。逐步建立完善年度执业考核、专项监督检查、诚信评价和重大事项报告等动态管理制度，先后开展质量管理年、规范管理年等行风建设活动，2018年开展司法鉴定行业规范整改活动，督促鉴定机构和鉴定人加强自我规范、依法诚信执业，促进了司法鉴定行业健康发展。严肃查处违法违规行为，2013-2017年，全省共接待有关鉴定投诉563起。2017年，省司法厅行政处罚立案4 起，对3个机构和5名鉴定人给予行政处罚；2018年，行政处罚立案11起，对8个机构和10名鉴定人给予行政处罚。经过共同努力，投诉率近年已得到大幅下降，从2013年占当年业务总量的0.115%下降至2018年的0.018%，行业风气进一步得到整肃。省司法厅强力实施“优胜劣汰”战略，2014年以来累计注销各类不符合要求的司法鉴定机构156个、司法鉴定人2689名，全省司法鉴定队伍得到不断优化。

　　2008年7月，省司法鉴定协会在长沙成立并召开了第一次会员代表大会。省司法鉴定协会组织架构趋于完善，先后建立了法医类等3个专业委员会以及维权和惩戒委员会，并着力加强司法鉴定行业制度建设，积极开展专业研讨、学术交流，出台行业指引、自律规范，开展教育培训、行业惩戒等活动，发挥自我规范提高、自律发展的组织作用。2017年，省司法鉴定协会举办各类培训班10场次，培训人数创历年之最，达6000余人次。为提高我省司法鉴定行业整体水平，省司法鉴定协会还大力实施“引进来”与“走出去”相结合的战略，积极加强与国内外同行的交流与合作，多次邀请国内知名的司法鉴定专家来我省讲学和交流。2018年，省司法鉴定协会在长沙举办了年度学术研讨会暨中西部司法鉴定机构论坛，并首次探索在省外(杭州)举办了一期法医病理司法鉴定人继续教育培训班，取得良好效果。有13个市州也成立了司法鉴定协会。每年组织司法鉴定机构和鉴定人开展扶贫攻坚、赈灾帮困、宣传咨询等多种形式的爱心公益活动10余场次。

　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。回首过去，湖南司法鉴定工作在改革中前行，已逐步迈入规范化、法治化、科学化的发展轨道。展望未来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们将认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》和全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》，锐意改革，扎实工作，不断强化司法鉴定管理和服务，着力提高司法鉴定质量和公信力，努力开创湖南司法鉴定工作崭新局面，为推进全面依法治省凝聚起更加磅礴的公平正义力量。

　　(作者系湖南省司法厅厅长 )