“有事请找我”机制激发群众力量

　　——娄底创新社会治理工作纪实

　　法制周报·新湖南客户端记者 罗霞 通讯员 陈炤

　　7月18日，西藏自治区、新疆维吾尔自治区、广东等7省区司法厅和湖南14个市州司法局组成的180余人观摩团齐聚冷水江，深层次探寻助力社会治理创新的“智慧矫正”。

　　这只是娄底创新基层社会治理的一个缩影，娄底创新治理工作向老百姓交上了一份份沉甸甸的答卷：新化县上梅街道 “上梅红”、涟源法治服务促乡村振兴等一项项社会治理工作被国内业内同仁、权威媒体争相学习、报道。

　　今年5月30日，全国29家省级法制(治)媒体组成的采访团更是深入涟源，冷水江等地。冷水江人民群众在家门口就能享受到“一站式”公安服务、涟源将交警职能向派出所延伸，护航农村老百姓交通安全等工作机制给采访团留下了深刻印象。

　　(冷水江市公安局实施警务改革，老百姓在家门口便可办理一站式“公安服务”。法制周报记者 罗霞 摄)

　　源头化解矛盾纠纷

　　加强和创新基层社会治理，是保障经济社会平稳健康发展的重要举措，更是建设平安娄底的关键环节。

　　娄底被誉为“湘中明珠”，因特殊的地理位置与历史原因，素来存在社情复杂、矛盾点多面广、基层基础工作薄弱等基层社会治理短板。

　　为解决这些难题，市委市政府主要领导多次召开专题会议听取汇报，专程到上梅街道、杨市镇、油溪桥村等地调研，并组织到江苏、山东、江西、浙江、湖北等地考察学习，研究对策思路。

　　一系列创新举措在“湘中明珠”落地生根、开花结果。

　　最令人瞩目的，是娄底在全省率先实行的“有事请找我”责任担当机制。该机制是“枫桥经验”的生动实践，从源头防范化解纠纷，确保小事不出村，大事不出镇，实现矛盾不上交的有力举措。

　　通过明确“我”的范围、“事”的内容、“找”的通道、“办”的要求、“督”的平台和“评”的措施，政法系统所有办事机构和人员向社会公布职责职能与联系电话，让老百姓遇到问题找得到人讲、讲的话管用。

　　此外，定期召开矛盾纠纷排查调处例会。由政法委牵头，整合司法行政、信访、“打处非”、维稳、涉法涉诉等部门资源，直接调度、交办、督办重大疑难复杂纠纷，变被动应对为主动预防，在市、县两级医疗纠纷、劳资纠纷、交通事故、婚姻家庭等矛盾突出的重点领域建立调解平台，实行实体化运作。

　　今年3月，市司法局等11家单位联合出台了《关于坚持发展新时代“枫桥经验”进一步加强人民调解工作的实施意见》，进一步完善了矛盾纠纷多元化解体系。

　　健全治安综合防控体系

　　经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层，社会利益群体的日益多元化和复杂化对基层治理提出了更高要求。

　　为构建治安综合防控体系，确保社会长治久安，娄底一方面加强城市广场、学校等重点治安场所联勤值守和对刑满释放人员、肇事肇祸精神病人等的监管，推动金融、电信、交通、旅店、寄递物流等重点领域落实实名制。另一方面着力推进“雪亮工程”建设。

　　目前，该市已实现城区公共区域治安监控全覆盖，并向农村乡镇和社区村居复杂部位延伸。第2期工程正在积极筹备，采取与联通公司合作模式，推进“雪亮乡村”市场化运作，免费在每个村的重点路口安装4个摄像头。

　　各县市区在此方面举措各有特色，娄星区深入推进治安防控社会化、市场化、专业化模式，群防群治迈入规范化轨道，辖区各类发案同比大幅度下降。冷水江在全省第一批试点开展“智慧社区矫正”，通过手机和电子腕带定位、手机“刷脸”学习社矫APP、社矫指挥中心对全市社矫执法场所和执法情形全程视频监控，实现了全天候、全方位、立体化精准管控，有效预防和减少了社区服刑人员脱管和重新违法犯罪，形成了“工作网络化数据化、管理智能化移动化、管控精准化、指挥可视化、教育帮扶便捷化”的新模式。

　　平安创建人人参与

　　平安建设是新形势下社会综合治理的首要条件,是构建和谐社会的必然要求。为让全社会参与到平安创建中，娄底深入推进平安单位、平安乡镇、平安社区(村)、平安学校、平安医院、平安企业、平安旅游景点、平安交通等“十大平安创建”工作，涌现出一批批示范单位。

　　冷水江被评为全省“平安县市区”示范单位，其市、县、乡、村四级“平安家庭”创建如火如荼，平安志愿者队伍逐步壮大。

　　此外，全市1838个村已建成村级警务室，驻村辅警同时作为网格员参与网格化服务管理工作。创建微信群3000余个，群成员达50多万人，实现了市、县、乡直达网格的扁平化调度管理体制，为开展平安建设宣传、提升综治民调水平发挥了重要作用。

　　将综治中心与网格化、“雪亮工程”建设一体整合，结合“一村一辅警”建设，网格化服务管理同步推开，一大批乡镇和村级综治中心开始运行。双峰青树坪镇以“小网格”构筑综治“大平台”“大融合”实现管理“无缝隙”，建设了大数据中心、雪亮工程监控中心、民意调查中心、网格化管理中心“四合一”的社会治理智能化防控大平台，提升了社会治理智能化水平。

　　涟源开展的“平安涟源，我来守护”活动和《平安创建公约》签约活动，网上网下签约近3万人，打造了共建共治共享范本。

　　新化上梅街道推行的“上梅红”楼栋志愿服务微治理模式，建立了“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋(院落)党小组—楼栋志愿者服务队”等“一网到底”的组织体系，3000多名志愿者开展治理志愿活动，实现了“党建引领、党员示范、居民自治、共建共享”，获评全国城市基层党建创新案例。

　　新化吉庆镇油溪桥村实行村级事务“积分制”管理，打造乡村治理新格局，入选中央农村办2018年乡村治理典型案例。涟源市杨市镇推行“屋场会”群众工作法，在小组、屋场、院子里，让群众参与管理身边事，让群众评价矛盾对与错，有商有量化解矛盾纠纷、解决民生难题。

　　多项有效举措逐渐提高了娄底基层社会治理水平，社会治安形势越来越好，社会大局持续稳定，基层基础不断夯实，公众安全感和满意度稳步提升。

　　下一步，娄底将以持续推进“有事请找我”责任担当机制为抓手和品牌，依靠群众、发动群众、服务群众，以创新推进“市域社会治理现代化”为载体，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造联动融合、集约高效的社会治理新模式。