利用本土资源 学习“枫桥经验”

　　津市成功探索“三二一”信访样本

　　近日，一对中年夫妇来到白衣镇信访办送来了锦旗。原来，夫妇俩结婚后，就一直在外务工，将自家承包经营的土地借给邻居耕种，但是去年回来后，要求邻居归还土地时，发生矛盾。接到群众诉求后，信访办梁主任带着一名信访专干立即赶到事发村，向当地群众了解情况，将村主任和村民召集在一起现场办公，一周后将事情得到妥善处理。

　　20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线的先进典型。津市市学习“枫桥经验”，充分发挥信访工作的纽带作用，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交。近年来，津市市坚持和发展“枫桥经验”，压实基层责任，紧盯源头防控，利用本土资源，探索出“三二一”信访的成功样本，深受上上下下的一致认可。津市市信访局针对全市信访的矛盾调处“三二一”做法是：

　　“三”，即三次初级调解。按照“属地管理”原则，发现本辖区不稳定因素，首先由村居治调主任当场进行第一次调解、村(居)书记牵头组织第二次调解。若仍无法解决问题，则由镇、街包点干部主持第三次调解。三次调解都必须详细记录调解情况和建议，并由调解各方和当事人签字，确保记录材料的完整性。

　　“二”，即二次深入调解。对三次初级调解未解决的，由司法所进行第一次深入调解。对于问题复杂、无法单独调处的，则由镇、街综治中心牵头，镇街综治办、信访办、司法所及相关职能站所配合参与，组织第二次深入调解，力求解决矛盾纠纷。调解完毕后，属于信访事项的，将诉求、调解情况录入信访信息系统，并及时督促处理意见落实。

　　“一”，即一次回访(或陪访)。对于已化解的矛盾纠纷，进行一次回访。属于信访诉求的，镇街信访办结合调解情况向当事人出具信访处理意见书，听取群众意见，并将处理意见书和群众意见上传信访信息系统。其中，村(社区)和相关职能站所必须派人陪访。对于不属于信访事项的，镇(街)司法所引导或陪同当事人通过仲裁、诉讼等其他法定途径化解。镇村“三二一”矛盾化解调机制2018年在白衣镇试点成功后迅速在全市镇街推广，社会反响良好。

　　实施“三二一”矛盾纠纷调处办法以来，该市矛盾纠纷逐年减少。2018年1月至10月，全市镇街、社区共调处各类矛盾纠纷2749起，2019年同期调处各类矛盾纠纷1860起，基层矛盾总量同比下降了35.9%，大量的矛盾纠纷在基层得到了化解，津市信访总量也呈逐年下降之势。今年信访总量同比下降25%。全年无进京非访和进京重复越级访、无到省以上集体访、无因信访问题而引发的舆情。

　　(易宗明 王 毅)