怀化市鹤城区人民检察院召开党组(扩大)会议研究推进认罪认罚从宽制度全面实施

　　2020年2月27日，怀化市鹤城区人民检察院提起公诉的李某妨害公务案在区法院开庭审理，法院采纳公诉人提出的量刑建议并当庭宣判李某获有期徒刑一年三个月，从开庭到宣判，只用了1个多小时……这是鹤城区人民检察院适用认罪认罚从宽制度办理的刑事案件之一，也是该院全面推动认罪认罚从宽工作提质增效的一个缩影。

　　2018年10月修改后的刑诉法正式推行认罪认罚从宽制度，到如今已广泛适用于刑事案件办理。近半年，鹤城区人民检察院有近80%的刑事案件适用该制度，98%的案件适用简易程序，量刑建议采纳率为98%，不仅跑出了办案新速度，也守住了案件质量的生命线，推进了社会治理，促进了社会和谐。

　　强势推进 确保制度落地

　　凡事预则立，不预则废。

　　2018年6月，鹤城区人民检察院以湖南省人民检察院探索轻微刑事案件快速办理机制为契机，联合公安、法院、司法三部门出台《关于在全区实施“轻案快办”的工作意见》，成立了“轻案快办”组，由一名经验丰富的检察官和一名检察官助理、两名书记员组成。该办案组去年审结人数占同期审结总人数的三分之一。

　　为全面实施认罪认罚从宽制度，鹤城区人民检察院在2019年11月将该制度落实纳入“一把手”工程，成立了以检察长为组长的领导小组，定期听取工作汇报，将适用认罪认罚从宽制度作为公诉工作重点，设定“月适用率70%以上”的硬指标，适用范围由轻微刑事案件扩大到所有刑事案件，办案力量从一个专案组延伸至全部刑检办案组。通过学习网络课程、集中开展研讨等方式提高检察人员对该制度的把握能力和对案件的驾驭能力。

　　一系列强有力的举措促使该院认罪认罚从宽制度落到实处，“少捕慎诉”的理念也得到了更好地贯彻。据该院检察长陈志国介绍，2019年以来，该院认罪认罚案件不诉率、缓刑率、服判率明显提高。

　　释法说理 彰显司法温度

　　认罪认罚从宽制度最根本的目的在于化解社会矛盾，减少社会对抗，促进社会和谐，有效提升人民群众幸福感、安全感。基于此，鹤城区人民检察院的检察官对每一个案件中的每一位犯罪嫌疑人都尽最大的努力开展释法说理和教育转化，让办案既有“力度”又有“温度”。

　　2018年4月，未满18岁的陕西女孩小韦通过网络认识一青年男子刘某后离家出走与其一起生活，后两人在鹤城区一家网吧盗窃了一部价值2500元的华为手机。检察官在审查案件时发现小韦是未成年人且初次犯罪，通过向小韦分析她所犯罪行的危害性引导其主动认罪认罚，并当面向被害人赔礼道歉，最终对小韦作不起诉决定。考虑到小韦在怀化无依无靠，检察官联系其父母来怀化接回，但小韦拒绝回家。检察官了解情况后，主动帮助小韦化解与其父母的矛盾，打开彼此的心结，最终小韦答应跟随父母回家……

　　要保证案件质量，当事人是否自愿认罪认罚是关键。该院在办案各环节都注重保障犯罪嫌疑人合法权益，在提前介入或审查逮捕期间，适时向公安机关提出开展认罪认罚从宽教育的意见和建议；在受案、讯问、审结等关键节点，向犯罪嫌疑人释法说理，让其充分了解自己所犯罪行的社会危害性及可能面临的刑事处罚，确保认罪认罚从宽的“自愿性”。同时，在依法保障被害人知情权的基础上，认真开展释法说理和心理疏导，充分听取被害人及其诉讼代理人的意见，通过赔礼道歉、退赃退赔、赔偿损失等方式促进被害人达成谅解，防止犯罪嫌疑人与被害人之间发生相互侵害的“次生风险”，最终实现案结事了人和。

　　为进一步保障犯罪嫌疑人合法权益，该院还在全市率先落实了值班律师工作，与区司法局会签了律师参与办理认罪认罚案件的实施意见，切实保障了嫌疑人获取法律咨询的权益，促使其在律师见证下自愿签署具结书。

　　创新方式 提升办案质效

　　适用认罪认罚从宽制度办案，“严”是基本要求，“快”是制度优势。对此，鹤城区人民检察院在办案过程中创新方式方法，打出了一套“案件分流、文书精简、集中开庭”的组合拳，切实提升了办案质效。

　　在案件受理、分流上提质增效。与公安机关加强联系，在建议适用认罪认罚从宽制度的轻微刑事案件的案卷上标注说明。该院案件管理部门审查案件后当天完成受案、扫描、移送工作，办案组对案件快速分流、快速办理，如盗窃、危险驾驶类案情简单的案件，可在3日内完成审查起诉。

　　在文书制作、流转上提质增效。审查起诉阶段4份权利、义务告知书“一单式告知”，程序建议书、量刑建议书和起诉书等文书内容精简合并。“推行文书制作模式化、规范化后，轻微刑事案件文书制作时间缩短了一半以上。”检察官杨爱军介绍，该院在法律文书流转、程序衔接等方面也进行了“减负提速”，除了起诉书等文书需分管副检察长审批外，其他文书均由检察官直接办理，极大地提高了办案效率。

　　在加强协作、简化庭审上提质增效。该院积极与法院沟通，建议适用简易程序办理认罪认罚案件，集中起诉、集中开庭。为了进一步提高认罪认罚案件的办理质效，该院今年初起草了《刑事案件认罪认罚速裁程序实施细则》，积极推动认罪认罚案件适用速裁程序在全区落地。