把问题尽力化解在萌芽状态

　　——怀化公安创新推进县域警务工作掠影

　　法制周报·新湖南记者 张斌 陈思 见习记者 杨天朗 通讯员 段世铜 罗明媚

　　“郡县治，天下安”。今年4月以来，湖南公安系统全面部署开展新时代县域警务工作，精准防控县域风险，实现公安工作现代化。

　　怀化，这个地处湖南西南的城市，全面摸排全市204个乡镇风险隐患，迅速摸清风险源、出具风险评估报告，并以最快速度完成市县乡三级工作部署，被省公安厅在全省推介。公安部评价其走出了一条“低投入、高产出、低成本、高效能”的社会防控之路。

　　创新机制防控风险

　　“早在数年前，怀化公安就通过全面摸排，建立了一个重点防控平台。”近日，受怀化市人民政府副市长、市公安局局长杨志红委托，市公安局常务副局长李奇勋接受记者采访。

　　2017年，一名曾有盗窃前科的省外人员进入怀化，形迹可疑。民警介入后，通过监控和排查，最终在其所住宾馆的空调外机上，发现了数台失窃手机。嫌疑人被迅速控制，民警顺藤摸瓜，破获了一连串案件。

　　“可以说，在过去的风险防控经验里，怀化尝到了甜头。”李奇勋说，在此基础上，依据省公安厅制定的标准，今年5月10日，怀化市公安局率先完成全市204个乡镇政治安全和社会稳定评估工作，并完成了“一乡一策一方案”。

　　“县域警务就是防控型警务。我们的理念，就是如何将掌握到的风险防控好。”李奇勋介绍，怀化创新社会治安防控机制，民警提前介入，及时把握动态。努力之下，该市发案率明显下降，社会治安状况得到有效控制，效果良好。

　　与此同时，怀化公安推行联动型警务，整合政法委、信访、金融等部门资源，利用现有的道路安全委员会、禁毒委、扫黑办、反恐办等平台，落实市县两级维稳联席会议制度，建立乡镇(街道)风险防范责任倒追机制，实现风险防控聚力。

　　据悉，截至目前，怀化道路交通安全尚未发生死亡3人以上较大安全事故，也未出现影响恶劣的刑事案件、治安事件等。

　　从源头上排除隐患

　　民间矛盾纠纷，往往是社会治安风险隐患的来源，容易引发故意伤害、命案。

　　怀化公安要求，社区民警要定期到社区司法所、医院、学校、市场等走访，“医院治疗打架的伤员、法庭民事诉讼、校园纠纷等，都可能是矛盾的源头。”

　　每月，社区民警和村级辅警要对辖区矛盾纠纷进行一次全面排查。110指挥中心接警，只要涉及到打架的相关警情，派出所必须调查是否为矛盾纠纷，及时与街道、社区及相关部门一起调解处理，“如果警方不能处理的，就要提交给政府相关部门处理。”

　　社区民警成了直面风险隐患的一线。2019年夏日的一天，鹤城公安分局新园派出所德善社区民警周红玫，就接到了一起家暴警情。

　　一对年过五旬的经商夫妇，因为生活琐事发生激烈争吵，丈夫有家暴史。

　　“一方扬言要杀人，可能引发命案，存在一定风险性。”周红玫介绍，化解这类家庭矛盾，一般需要民警、居委会、司法所多次联合调解。实在无法调解，就引导其走法律途径。

　　等其丈夫拘留结束后，周红玫随即做好跟踪回访。因担心这类管控对象有过激行为，周红玫利用多种方式，与其建立良好关系，了解其每天去向，并保持与其家人的联系沟通。当年11月，经过法院宣判，双方最终和平离婚。

　　在新园派出所，民警们每周都要集体研判矛盾风险，在防控平台第一时间更新走访情况，“一些事态难以控制、民警不好化解的风险隐患，由所长负责谈。”

　　去年，辖区一名吸毒致幻纵火烧家的瘾君子，服完刑回归社会。该所所长吴岑主动约其见面拉家常，为他重返社会提供帮助，甚至报销其来所里的打车费，逐渐获得了对方的信任。今年，这名心怀感激的瘾君子主动告诉吴岑，自己已改过自新出省打工，并主动发来了定位。

　　“不是出了问题再去防控，而是要主动化解风险，把隐患尽力化解在萌芽状态。风险防控做好了，社会矛盾就能少一些。”李奇勋说。

　　科技助力精准防控

　　怀化交通发达，人流量大，社会治安管理难度较大。通过善用“机制+科技”组合拳，怀化走出了一条独特的社会治安防控之路。

　　“防控更精准了。”在从警32年的李奇勋看来，有了信息化应用助力，治理好源头，社会治安状况比过去更可控、持久，“我们民警最希望的是，案发越少越好，老百姓受到的伤害也就越少。”

　　“一般一天抓2个在逃人员，最多时一天抓了5个。”怀化不仅最早在全省引入人脸识别系统，用特警在车站等重点场所抓捕在逃人员，并配备了深度研判人员，效果惊人。

　　2016年，怀化布建缉查布控系统，过去路面上最大的安全隐患，套牌车、无牌车从此绝迹，被公安部作为全国先进经验推广。“在社会治安管理上，怀化风险防控的传统和意识一直很强，甚至强于一些沿海发达城市。”李奇勋说。

　　在疫情防控、交通顽瘴痼疾整治、打击突出犯罪等方面，怀化创新推行“大数据+网格化排查”，通过布控视频监控，进行人脸识别全覆盖。通过加强防控，怀化案件数量逐年下降，有效警情居全省后三位。怀化市公安局民调工作居全省前列，连续8年均为全省先进单位。

　　今年疫情期间，怀化21名确诊新冠肺炎患者就是由公安数据排查发现的。今年来，该市共查处重点交通违法行为26.81万起，电信网络诈骗案破案率排名全省第4，打击食药环犯罪“昆仑2020行动”和防治污染攻坚战位列全省之冠，命案破案率达100%。

　　“风险防控更需要党委政府的支持，需要基层的落实。”李奇勋认为，社会治安状况就是社会问题的综合反映，说到底还是基层管理的问题。做好县域警务工作，也为党委政府治理社会、发展地方经济提供了决策依据。

　　如今，通过创新社会治安防控机制，怀化完成了全国社会治安防控体系建设标准化城市申报，更获得公安部的高度评价。