宁乡市多次为法治政府建设工作举行相关会议以及专题培训班。　(宁乡市司法局供图)

　　李曼斯 吴泽平

　　沩水之滨，一座富饶、美丽、幸福的城市正蓬勃崛起。而法治，是一切发展的底色——

　　从决策评估到政策施行，法治贯穿于政府各项工作始终；打造“三无城市”、实施“一件事一次办”、推广“三即”承诺制等优化营商环境“硬招”，在依法行政中稳步推进；三调联动、赋权下放、智慧城市建设等便民之举下，群众幸福指数日趋增长……

　　“法治，是宁乡高质量发展的强劲动力。只有运用法治思维和法治方式开展工作，才能不断开创新局面。”在宁乡经开区党工委书记、市委书记于新凡看来，法治政府建设是重中之重。

　　在追求“法治宁乡”的旅途中，一条创新之路在脚下铺展。

　　敢为人先，创新治理之道

　　法治之路，道阻且艰。

　　面对漫漫前路，目标要坚决，实践要创新。创新，往往能更好地寻找出路，解决问题。

　　规范政府合同意义重大，合同审查是重要一环。以往，部分部门单位对合同订立所知甚少，“两眼一抹黑”草草签字了事。合同一经审查，时常错漏百出。

　　合同好不好，打分见分晓!为了促使各部门单位合同订立程序更加规范、条款内容更加严谨，宁乡市出台《宁乡市政府合同法务质量评价指标体系(试行)》。今年以来，全市共审查备案政府合同557份，形成合法性审查意见1000余条。

　　同样，针对各部门单位法律顾问良莠不齐的现象，宁乡市也出台了相关质量评价体系，将不合格的法律顾问拉入“黑名单”，以此引导各部门单位择优聘用法律顾问，提升法治水平。

　　创新，还需要敢为人先的胆魄。

　　2019年5月，宁乡市公布将打造“三无城市”(即“无证明城市”“无收费园区”“无跑腿审批”)。该消息一出，引来四方关注，成为不少媒体的“重磅”“头条”。

　　重大决策是否想出就出?“三无”城市里，哪些可以“无”，哪些必须“有”?在敢闯敢试的干劲以外，还有着法治精神贯穿其中。

　　“地方规范性文件有先行先试的容错机制，但一切都要在遵循党中央基本政策，不与法律法规相冲突的前提下进行。因此，这条准绳不能有一丝松懈。”宁乡市司法局文件合同科科长张兵奇介绍，在出台“三无城市”、“三超两免”等具有前瞻性的文件之前，有四次会议必不可少，“只有在经过征求意见座谈会、部门单位研讨会、市长办公会、市政府常务会的层层把关后，才会公示相关文件，以确保决策科学。”

　　创新，还需要壮士断腕的决心。

　　当“被告”不是易事。但自2019年以来，宁乡市行政负责人出庭应诉达24次。从“告官不见官”，到“民告官，官必到”，是谁将权力关进了笼子?

　　这归功于《宁乡市行政应诉工作管理办法》的制定。根据规定，被诉行政机关负责人依法应出庭应诉，积极应诉化解行政争议，增强了广大群众对法治的信心、对政府的信任，有力推动了法治政府建设。

　　循法而行，彰显“善治”之效

　　“法治政府建设，归根到底要维护群众的权益，满足群众的需求，切实使人民群众的法治获得感成色更足、分量更重。”宁乡市委副书记、市长付旭明说。

　　创新之下，“良法”不断。“善治”之效渐显，群众的期盼也在逐步实现。

　　“善治”之效，源于循法而行的力量。

　　2月9日，新冠肺炎疫情仍在蔓延，防控之弦紧绷不松。在如此关键时期，位于宁乡高新区的某企业，做出了一个大胆且错误的决定——将仓库内的一批存货运送给外地买家。

　　很快，这一行为被宁乡高新区察觉。当工作人员进入企业进行相关检查时，又发现员工食堂未办理食品经营许可证。最终，该企业被处以8万元的罚款。

　　“我没有违规生产，只是想把存货卖出去，缓解一下经济压力。员工食堂也没有对外经营，这个处罚是不是太重了?”得知处罚决定后，企业负责人叫苦不迭，向宁乡市人民政府提出行政复议申请。

　　一边是白纸黑字的明文规定，一边是受疫情影响生存艰难的企业，这场行政复议如何才能“左右逢源”?

　　胶着之时，支持企业复工复产的一系列政策陆续出台。承办本案的工作人员在宁乡市工信局了解到，这家企业符合其中的“水、电、气”补贴政策。在与宁乡高新区的几经协调后，该企业依规获得了3.9万元燃气补贴。之后，企业主动撤回了行政复议，服从了此前的处罚。

　　“善治”之效，源于法外有情的温度。

　　在宁乡市振兴南路，有一家面积不大的家具店。老板姜慧(化名)虽尽力经营，也只能勉强维持生计。今年7月，塞得满满当当的家具店引起了城管局的注意：“老板娘，东西不能摆在店外，这是店外经营，不合规定的。”姜慧嘴上应下，说过阵子一定搬走。谁料第二次城管局登门时，店外仍堆积了不少家具。这一次，城管局巡查人员给出了罚款600元的处罚。姜慧不服气，她解释这堆东西是刚刚清理出来、正准备搬走的杂物，只是临时放在门前，等车子过来搬运。一时间各有说法，姜慧决定提出行政复议。

　　这个案子落在了宁乡市司法局工作人员廖帅文与王佳身上。在与姜慧沟通时，两人得知她的丈夫身患癌症，无力工作，还需要支出大笔医药费。

　　店外经营是事实，家境贫困也是事实。面对愁云惨淡的一家人，廖帅文与王佳各自从腰包里掏出400元，交到了姜慧手上。在得知情况后，城管局也决定组织捐款，帮上一把。

　　姜慧万万没想到，原以为“铁面无情”的执法者竟会上门捐助。次日，她主动将600元罚款上交，并撤回了行政复议申请：“刚开始我觉得他们不讲半点人情，怄着一口气。现在想来，店外经营确实不对，我认罚。”

　　事实上，这也得益于宁乡对行政争议实质性化解工作的积极推进。除了案件本身的结果外，更深层次地挖掘纠纷根源，从根本上解决问题。为此，宁乡市司法局抽调了3名经验丰富的调解员，成立行政调解室，为化解行政纠纷提供一个有效平台。

　　从去年7月开始，宁乡市对类似的事件释放了更多温情与善意。多部门以执法的审慎包容，制定了全省首份“市场轻微违法违规行为免罚清单”，给犯错者改过自新的机会，让执法有尺度更有温度。

　　“善治”之效，还源于对公平正义的维护。

　　对刘源志(化名)而言，2019年是不幸的一年。从云南赶到宁乡打工的他，被出现故障的吊车钢丝绳击中腰部，成为一级伤残。孤身一人瘫痪在床，工伤费得不到保障，医药费却日益增加，绝望的刘源志找到宁乡市法律援助中心，请求提供帮助。

　　刘源志未与用工单位签订书面劳动合同，双方就赔偿金额产生分歧。如果走法律程序，时间周期太长，对急需医药费、且要供养两个小孩的刘源志来说并不合适。因此，法律援助中心决定通过劳动仲裁，开展调解工作。

　　在与用工单位周旋时，援助律师为企业分析利弊。如果最终走上法律程序，既耗费精力，还有可能提高赔偿金额。最终，经过调解，双方达成一致，刘源志获得了120万元的补偿。

　　事情还没有结束。援助律师在办案中发现刘源志还可以获得另一笔补偿——故障吊车方亦需担责。通过诉讼，法院判决吊车方需要向刘源志赔偿147万元。至此，刘源志一共可得到267万元赔偿款。

　　“我没有想到不收一分钱的法律援助，会这么尽心尽力的帮我。感谢他们在最绝望的时候拉我一把。”如今，回到云南的刘源志已经分期收到了一部分赔偿款，医药费有了着落。

　　为了帮助弱势群体，宁乡市设立农民工法律援助“绿色通道”，对涉及农民工的案件一律无条件提供法律援助。2019年10月至2020年10月，宁乡市法律援助中心依托网站和“两微一端”等平台积极开展法治宣传、法律咨询和法律援助服务，共接受农民工咨询2700余人次，受理农民工讨薪案件310件，帮助农民工追回工资522.5万元。

　　全民参与，筑造法治之城

　　11月16日，一场庭审结束，金洲镇箭楼村的村干部与村民刘嗲嗲一家人放下了悬着的心。

　　80岁的刘嗲嗲是残疾人，也是五保户。2008年，他的大侄子以接他养老之名，从刘嗲嗲退休的学校领取了4万元的退休款。此后的几年，大侄子以学校没给老人买社保为由，带着刘嗲嗲四处信访。直到2016年，大侄子从旧房子征拆中获取了一大笔征拆款，他停止信访，并把刘嗲嗲送回村里，表示不愿再赡养。无奈之下，村干部为刘嗲嗲安排了临时住所。但随着年纪增长，老人生活难以自理。村干部联系到刘嗲嗲的小侄子，由他照顾老人起居。

　　近两年，老人7次因病住院，产生了大笔医疗费。小侄子希望能从刘嗲嗲的退休款中支付，但拿着钱的大侄子却不愿掏钱。

　　今年9月，一家人在调解无果后请求法律援助，湖南严明律师事务所的江中律师成为该案的援助律师。

　　“从来没有想过要打官司，平时也没注意搜集证据。现在他空口白赖，我们能怎么办?”刘嗲嗲的小侄子把所有希望都寄托在了江中身上。

　　江中办案经验丰富，他首先调出之前的调解记录，发现大侄子曾经承认拿走4万元存款。而后，他又通过村干部从学校拿到了相关证明。

　　在开庭前，大侄子临时反诉，称老人多年来共花费了自己十多万元，还递交了相关单据。在一大叠存取款凭证中，江中发现了漏洞——花费取出后，又原封不动存入了账户。连续一个星期，江中与村干部一起搜集证据，在开庭时“出手反击”。当天，庭审宣判大侄子应退还刘嗲嗲的部分存款。

　　“对我们而言，开庭打官司是很常见的事。但对普通人来说，可能一辈子就一次，不可能做到驾轻就熟。这个时候，我们利用自己的专业帮助他们，是分内职责。”两个月来，江中为案件奔波劳神，在他看来，法治社会的构建，需要每一个人贡献力量。律师既能在案件中起到缓冲斡旋的作用，在日常里也可以多普法，从根源上减少纠纷的发生。

　　一个健全的法治社会，公民的法治意识会逐步苏醒。这不仅体现在专业律师的身上，还体现在每一个普通群众当中。

　　“八路哥”本是黄材镇的一名普通村民，喜欢用宁乡方言创作搞笑配音视频。机缘巧合下，他接受一次普法教育后，下定决心创作普法配音秀，成了宁乡小有名气的普法“网红”；沙田乡长冲村的人民调解员袁雪松扎根基层，服务群众，一件件发生在群众之间“扯不清”的纠纷被他出面“扯清了”，确保各类纠纷“小事不出村、大事不出乡”，协助政府将矛盾化解在基层；盘古文化、宁乡帮、宁乡圈、宁乡市监等29家新媒体平台加入宁乡新媒体普法联盟，让法律知识“接地气”，让普法活动“有人气”，同时还帮助群众解决实际问题……

　　在法治引领下，宁乡频频揽下“国字号”招牌。今年已入选第六届全国文明城市名单，入选全国生态环境文明建设示范市名单，县域经济基本竞争力跃居全国百强县第20位。

　　“法治宁乡”，正逐步绘就城乡更安宁、群众更安乐的美好前景。