湖南长安网10月08日讯（通讯员 朱胜辉）近年来，宁远县以创建全国市域社会治理现代化试点为契机，推行“党建+网格化+城管执法”模式，深入拓展网格化服务管理，创新城市管理路径，取得了显著成效。其做法在全省城管局长会上推介交流，赢得了强烈反响。主要做法是：

实行“多网合一” 凝聚城市管理建设合力

习近平总书记指出，“城市管理应该像绣花一样精细”。如何把城市管理做到像绣花一样精细，当务之急是解决城市管理力量不足的问题。针对当前网格林立的现状，以综治网格为基础，把党建网格、城管网格“三网合一”。一是把组织建立在网格上。按照“网格化推进到哪里，党的建设就跟进到哪里，党的领导核心作用就要发挥到哪里”的要求，建立建强网格党支部。按照网格的党员人数，在每一个网格分别建立网格党委、党支部、党小组等党的各级基层组织，构建起“党建引领、多网合一”网格化管理组织体系。各街道设立1个党建总网格，为一级网格；各街道社区设立社区党建网格，为二级网格；社区网格下设网格党支部，为三级网格；网格党支部下辖若干基础网格，为四级网格。目前，全县城区共成立网格党支部72个，基层网格141个。二是把人员融合到网格中。整合“三网”力量，全部下沉到社区，实行人员、职责、考核等深度融合。城管执法局班子成员分别联系一个街道，兼任街道大党委工委员，负责联系街道综合执法网格化工作的指导检查和监督考核。各街道城管中队以及环卫园林服务中心、市政管理站、市政公司、废排中心班子成员兼任社区党委委员，负责社区城管执法网格化工作的日常管理，协调相关部门实施联动处置。城管执法人员和城管系统干部职工全部下沉网格，是党员的担任网格党支部委员，非党员的担任网格员，负责辖区城管综合执法网格化工作的落实，所有网格员由社区党委统筹管理，从社区工作人员、网格党支部工作人员以及城管系统下沉网格的干部职工整合安排，增强网格事件处置的合力。三是把力量汇聚在网格内。充分发挥社区党委（党支部）、党小组的核心引领作用，将党建宣传、平安建设、法制宣传、城市管理、应急消防等下沉工作，统筹到基层党组织的统一调、配协调指挥上。使基层党组织的政治核心作用得到有效发挥，成为城市管理一线、解决城市管理问题的核心堡垒，将城市管理各方力量凝聚成一股绳，实现城市管理由“单打独斗”向“合成作战”转变。既有效的有效解决部门分割、条块分割的城市管理力量“碎片化”问题，又充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，可以把城市管理的各方力量汇聚在一个平台上，形成城市管理的整体合力，从而形成共治共享的生动局面。

理顺五大机制推动城市管理常态长效

“基础不牢，地动山摇”。充分发挥机制管长远的作用，以机制的建立，推动“党建+网格化+城管执法”模式常态长效。一是建立联席会议机制。成立县“基层党建+城管综合执法网格化”试点工作领导小组，县、街道、社区、网格四级联动，坚持每月由试点工作领导小组牵头召开城市管理工作联席会议，梳理分析由网格员收集上报的污水乱排、排污不畅、噪音扰民、垃圾倾倒、餐饮油烟等城市管理难点问题，形成整体联动、共同治理、多元参与的城管综合执法新格局。二是建立网格事件联动处置机制。按照“巡查上报、受理派遣、协调处置、核查反馈、事件归档、考核评价”“六步闭环流程”，建立网格事件处置机制。网格员坚持每日巡查，对发现的城市管理问题、群众诉求第一时间上报数字城管处置中心。数字城管处置中心根据各部门职责，对网格员上报的事件进行分类交办相关责任单位、责任人。对一般的问题，由相关责任单位协调处置。对重点问题或复杂问题，通过组织召开专题会、协调会、现场会、商谈会、领导督办等形式，协调相关部门联合处置。三是建立“社区吹哨，部门报到”机制。由社区党委牵头，坚持每周组织驻社区单位、辖区商户代表、“两代表一委员”、网格员参加例会，对辖区群众反映的诉求梳理汇总建立问题清单，集中交办给相关责任单位限期解决问题，由各责任单位明确1名责任领导具体承办，打通基层治理“最后一公里”。县委书记、县长每季度带头下社区现场办公1次，帮助解决难点问题；分管城建城管的副县长每月至少带领相关职能部门深入全县12个社区现场办公1个小时以上，帮助解决实际问题；城管局长每月必须分别下沉城区12个社区现场办公1小时以上，现场走访群众，倾听群众诉求，帮助排忧解难；驻社区县直部门“一把手”每月必须深入所在社区现场办公1小时以上，及时解决职责范围内的问题。四是建立部门报到民主评议制度。部门办理情况由社区每半年组织“两代表一委员”、商户代表及群众代表进行民主评议，县“两办”督查室和县绩效考核办派员参加评议，对办理情况不满意的提交县“两办”督查室进行集中督办，评议结果作为部门年度绩效考核加减分的重要依据。聘请社区党委书记作为城管工作的特约监督员，定期邀请社区党委书记召开座谈会，听取对城管工作的意见建议，建立社区党委书记意见办理清单，逐一交办，逐一回复，确保“事事有回复，件件有落实”。对下沉网格的城管系统党员建立党员信息卡、党员承诺卡、党员服务卡、党员活动记录卡为主要内容的“一会四卡”管理模式，由网格党支部每年开展民主评议，评议结果与党员评先评优直接挂钩。五是建立绩效考评机制。对下沉网格的城管系统执法人员和党员干部，由城管局和社区实行双重考核，重点考核辖区市容市貌、网格事件巡查处置、交办事项办理等，每月通报考核结果，考核等级由城管局和社区会商决定。积极推行网格员和办理网格事项的相关单位双向考评制度，既组织网格员评议办理单位，又组织办理单位评议网格员，实现互评共赢。

强化五大保障助力城市管理提质增效

县委、县政府始终把城市管理工作作为一项极其重要的民生工作来抓，坚持以最强的保障，推动“党建+网格化+城管执法”落实落地。一是加强组织保障。组建由县委书记任组长的宁远县“基层党建+城管综合执法网格化”试点工作领导小组，统一领导、协调推进。领导小组下设办公室，负责办公室工作的日常运转。实行“一个示范点、一名县级领导、一套工作班子、一个实施方案、一个牵头部门”，力求每个点都形成各自特色的经验做法，以点带面整体提升试点工作水平。试点工作所需经费按照“应付尽付”的原则，由县财政全力保障。二是强化培训保障。开设“城管课堂”，以街道为单位，县委组织部牵头，会同城管局、网格办对所有下沉网格的网格员进行党建、执法、联动处置等方面的培训，全面提高网格员的素质。坚持不定期开展集中封闭培训，组织城管执法人员分批次开展为期5天的封闭集训。三是强化阵地保障。在城区街道设立集宣传咨询、便民休息、城管执法、应急处置等职能为一体的“城管驿站”，在各街道社区设立“城管综合执法党员服务室”，组织执法人员值班执勤，收集群众意见，解决群众诉求，做到“群众咨询有人答、群众反映有人问、群众求助有人管”。升级智慧城管指挥平台，联网公安视频监控，整合渣土、供气、污水管网、路段管理等系统平台，打通系统信息壁垒，实现共建共享、互联互通，实现对城市运行状态的实时监测、分析预警和指挥控制，推动城市管理迈向高效化、精细化和科学化。以网格为单位，建立“城管服务微信群”，动员城管执法人员、商户、社区干部、小区居民等各方代表实名入群，点对点回应诉求，解决问题，搭建起畅通社情民意的“直通车”。四是强化融合保障。坚持试点工作与党史学习教育相结合，积极开展“我为群众办实事”活动，为群众解决停车难、如厕难、出行难等民生实事，让群众切实感受到城市管理带来的新变化。与道路交通安全突出问题集中攻坚行动相结合，动员城管系统党员干部深入社区、小区、网格，参与道路交通安全隐患排查，严查渣土车闯禁区、野蛮驾驶、抛漏遗撒等违法违规行为，进一步优化城区交通秩序，有效提升人居环境质量。五是强化责任保障。全面推行“三个一”工作法，即“一张清单下达任务、一支队伍落实工作、一个口子督查考核”，由试点工作领导小组办公室结合单位职责制定下发《基层党建+城管综合执法网格化》试点工作任务清单，城管、街道、社区和相关部门对照清单安排专门工作队伍抓落实。由县“两办”督查室牵头组织试点工作领导小组办公室、县委组织部党建室、县网格办对街道、社区及城管、县直相关部门任务清单完成情况进行督查考评，分四个等次，兑现奖惩，得分85分以上的为优秀，得分85分至80分以上的为良好，得分79分至75分为合格，75分以下为不合格。对街道、社区实行“一月一考核”，对优秀等次的街道奖励2万元，良好等次的街道奖励1万元，合格等次的街道不奖不罚，不合格档次的街道罚款1万元。对县直部门实行“一季一考核”，对优秀等次的奖励1万元，良好等次的奖励6000元，合格等次的不奖不罚，不合格等次的罚款6000元。