湖南长安网10月27日讯（通讯员 朱胜辉）永州市宁远县共有人口89.2万，大村大姓居多，5000人以上的村有19个。曾一度是信访重点县、社会治安难管县。近年来，为深入推进社会治理现代化试点创建工作，宁远县紧紧抓住矛盾纠纷化解这一社会治理的牛鼻子，以“枫桥经验”为蓝本，以共建共治共享为目标，充分发挥自治的基础作用、法治的保障作用、德治的教化作用、智治的支撑作用等“四大组合拳”，积极构建矛盾纠纷多元化化解机制，实现从“单兵作战”向“合成作战”转变，走出了一条具有宁远特色的多元化解之路。先后获得了人民调解全国先进县、省综治工作先进县、全省平安县等荣誉称号。涌现出了全国法院人民法庭工作先进个人、全国模范司法所长、全国优秀人民调解员、全国人民调解能手等一大批先进典型。

发挥法治保障作用让矛盾在法治的轨道内运行

法令行则国治，法令驰则国乱。一是推行律师参与信访矛盾纠纷化解制度，实现信访调处理性化。设立征地拆迁城建城管、涉军民政救济等6个信访问题接处访室，推行分类接处访。每周一为全县“大接访日”，由县级领导带领相关县直部门、律师到指定接处访室坐班接访，面对面解决群众合理诉求。设立法律援助中心，为经济困难的信访人提供法律咨询服务，矛盾调处服务、诉讼服务等，让经济有困难的人群打得起官司。二是推行矛盾纠纷行业调处制度，实现矛盾调处专业化。大力推进行业性人民调解委员会建设，先后成立医疗纠纷、道路交通、婚姻家庭、旅游纠纷、环境保护、民间金融、消费者权益、劳动争议等7个行业性调委会。充分发挥退休法官、检察官、警官、律师、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性矛盾纠纷，形成了一支年龄知识结构合理、优势互补、专兼职相结合人民调解员队伍，实现了人民调解员队伍专业化、社会化。每年成功调处各类纠纷达2500多件，有效地发挥了人民调解“第一道防线”的作用。三是推行诉调对接制度，实现矛盾化解无缝化。随着法院立案制度的改革，案件数量大幅增长，案多人少的矛盾十分突出。应对这一情况，宁远县人民法院转变工作思路，挑选办案经验丰富且富有调解经验的法官充实到调解队伍中，按照1名员额法官+3名法官助理+2名返聘老法官+5名书记员配置模式组织调解。对于复杂的矛盾纠纷，通过与当地乡镇政府、综治办、司法所、村委会联动处置，采取先背靠背做工作，然后面对面讲道理，从法理、情理的角度真诚沟通，实现人民调解和民事诉讼的有机融合。近年来，县人民法院共受理刑附民案件608件，其中调解结案399件，且全部自动履行，无一起上访案件发生。不仅节约了司法资源，而且缓和了社会矛盾，实现了法律效果和社会效果的统一。

发挥自治强基作用把矛盾化解在起始萌芽状态

矛盾化解的重心在基层，力量也在基层。按照“小事不出网格，大事不出村（社区）”的原则，不断建立健全村为主的调解机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是创新村级调解组织体系。各村（社区）以综治中心为依托，整合社区警务室、农村辅警工作站、村治保会、治安积极分子、平安志愿者队伍，建立村级矛盾纠纷调解队伍。按照“一村一法律顾问”的要求，选聘优秀律师和基层法律服务工作者担任村法律顾问，并兼任村法治副主任，实现了全县各村法律顾问全覆盖。以农村公共服务平台为依托，在全县乡镇（街道）、村（社区）建立公共法律服务站，安排律师在公共法律服务站值班。目前，全县已建成公共法律服务站20个，公共法律服务点422个，“法润三湘”志愿服务点422个。近年来，各村“法律顾问”共参与修订村自治组织章程等涉法文书456份、起草审查有关合同560份，处理群体性纠纷30次，参与调解纠纷490件，受到了社会各界的普遍好评。二是创新矛盾纠纷排查机制。组建由1763名网格员组成的矛盾纠纷排查调处信息员队伍，负责所辖网格矛盾纠纷信息摸排上报工作，各社区、企业均采取划分区域、分组或包户等形式，明确每个网格员的责任区域和包联的居民，每天定时排查不稳定因素，并做好信息报告工作，建立起网格员负责排查上报、调解员和社区法律顾问负责调解处置的矛盾纠纷“排调分离”制度，抢夺调解先机，做到矛盾纠纷第一时间排查、第一时间发现、第一时间化解，为解决矛盾赢得时间、争取主动，避免小矛盾积成大事端，真正实现小矛盾不出网格，大矛盾不出村（社区）。三是创新矛盾纠纷化解方式。充分发挥“五老调解室”“一约五会”“政协联络员室”在矛盾纠纷调处中的作用，推动民事民管、民事民议、民事民办。注重培育个性化调解室的建立，打造出一批“社会知名度高、调解工作能力强、调解工作业绩突出、人民群众认可”的品牌调解室，不断增强基层社会治理的软实力。实行“社区吹哨、部门报到”制度，由社区党委牵头，坚持每周组织驻社区单位、辖区商户代表、“两代表一委员”、网格员参加例会，对辖区群众反映的诉求梳理汇总建立问题清单，集中交办给相关责任单位限期解决问题，由各责任单位明确1名责任领导具体承办。

发挥德治教化作用在矛盾化解中突出德治内涵

法安天下，德润人心。法治和德治不可分离、不可偏废。在矛盾化解的实践中，我们始终坚持法律和道德协同发力，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。一是引导全民树立道德自觉意识。坚持发挥舜帝安寝之地、道德发祥之地的人文优势，在道德教育中突出法治内涵，在法治教育中融入道德内容，着力打造宁远法治文化特色品牌。重视发挥道德的教化作用，引导广大人民群众自觉践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者。编发本土家风故事书籍《九嶷家风》，挖掘小桃园禁赌家规、下灌让第家风、白田村规民约等，先后成功举办“依法治国与舜文化”研讨会，“领导干部家风建设”研讨会，为依法治县创造出了良好的人文环境。二是突出道德在矛盾调处中的支撑作用。在矛盾调解中，引导人们自觉履行道德义务、道德责任，营造全社会都讲道德、守道德的文化环境。把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为行为规范，引导全社会崇德向善。三是形成道德激励约束机制。大力开展见义勇为宣传活动，推动形成惩恶扬善、扶正祛邪、扶危济困的良好社会氛围。开展道德模范、最美人物、最美家庭等宣传学习活动，弘扬时代新风。全面推进和规范红白理事会、道德评议等道德评议机制建设，营造爱平安、守平安、享平安的良好社会环境。对突出的诚信缺失问题，建立覆盖全社会的征信系统，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。

发挥智治支撑作用为矛盾化解插上便捷翅膀

为及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，着力提高基层预防化解矛盾纠纷的信息化能力和水平，积极搭建三大矛盾纠纷化解信息平台，以方式创新推动矛盾化解提质增效。一是搭建矛盾纠纷综治信息系统平台。依托智慧宁远网格化系统平台为载体，以网格划分为基础，建立县、乡、村（社区）、网格四级基层矛盾纠纷排查化解信息管理流程，所有矛盾纠纷信息通过管理功能一站式管理。充分整合各类服务管理资源，将信访数据、司法调解等相关数据纳入社会治理大基数大数据平台，借助大数据技术，实现矛盾纠纷调“六可管理”，即可实时排查、可管理查询、可互联互通、可分析研判、可参与互动、可考核绩效、可评价监督。二是搭建政务联动处置平台。建立智慧宁远信息平台，构建全县统一的政务资源数据中心及共享基础数据库，实现社会治理数据建设“城市大脑”，实现“一网感知全县、一键指挥联动、一号智享服务”。网格员每天到网格巡查，对一般性的邻里矛盾纠纷，由网格员组织网格力量进行调处。对复杂疑难的矛盾纠纷由网格员上报“智慧宁远”指挥中心，中心按照“发现上报、受理派发、处置反馈、联动处置、任务核查、事件归档”的六步闭环流程进行处置，实现第一时间发现、第一时间上报、第一时间解决的智能化社会治理。三是搭建政法机关跨部门办案数据大平台。打造“全数据流转、全流程覆盖、全业务协同、全过程监督”政法跨部门大数据办案平台，实现执法办案全业务协同，破除政法单位之间信息孤岛、数据壁垒和网络梗阻，构建公检法司数据共享和单轨制运行的执法办案新模式，让群众少跑腿，让数据多跑路。