湖南长安网11月03日讯（通讯员 龚少华）近年来，张家界市各级各相关部门根据中央、省委及市委加快推进市域社会治理现代化建设的部署要求，大胆探索创新，着力完善智能防控体系、矛盾化解体系、便民服务体系、平安创建体系、网格治理体系、风险管控体系等六大体系，特别是与腾讯公司服务商（仰思科技）达成战略合作，协力搭建了市域综治微信平台，基本实现了微信感知系统全域覆盖，初步形成了张家界“六化五线”基层社会治理模式。

治理创新全域化。自该市被确定为全国市域社会治理现代化试点市、全省社会治理创新试点市以来，紧紧围绕“三个注重”，全域推进。一是注重“四个设计”。在推进市域社会治理现代化建设，创新基层社会治理的过程中，十分注重顶层设计、系统设计、体制设计、制度设计，坚持高位规划推动、突出试点示范、全域整体推进，市委办、市政府办专门印发了《关于印发〈张家界市社会治理创新工作方案〉的通知》（张办发〔2020〕3号）等一系列制度性文件部署推动。二是注重责任分工。市社会治理创新领导小组专门印发了《张家界市社会治理创新工作指引及责任分工》、《张家界市社会治理创新工作成员单位职责的通知》（张平安〔2020〕5号）等文件，进一步压实了各级各部门工作责任，确保各项目标任务落地落细落实。三是注重示范带动。全市4个区县、79个乡镇（街道）、1017个村居（社区）中，明确有各个层面的社会治理创新试点355个，其中国家级试点1个（张家界市），省级试点2个（张家界市、武陵源区），市级试点24个。发动市直单位申报了150多个社会治理创新项目。5月，市平安办与仰思科技合作，精心打造了综治微信平台，培植了桑植县走马坪乡、永定区王家坪镇一批平台建设应用示范典型。

基层治理网格化。全市基层社会治理主要以网格化服务管理为支撑，以服务群众为主旨，以维护基层平安稳定为第一责任，全面扎实推进。市委办、市政府办名义印发了《关于印发〈张家界市网格化服务管理实施方案〉的通知》（张办〔2017〕3号），市平安建设领导小组印发了《张家界市综治中心暨网格化服务管理阵地建设规范》的通知（张平安 〔2020〕11号）等。目前，全市网格化服务管理工作已有良好的基础，区县、乡镇（街道）建有网格化服务管理的信息化平台，区县投入巨资建起了高标准的网格化指挥中心，已与雪亮乡村平台实现了联网应用。划分了基础网格，建设了一支由1863人构成的网格员队伍，采集了大量基础数据。特别是今年7月，网格化服务管理工作经受疫情大考后，市平安办针对网格化服务管理工作中凸现出来的问题，认真总结研析，迅速制定了《关于构建微网格强化微服务推进微治理的实施方案》，经反复修改，形成征求意见稿，发各区县征求修改意见后于9月24日正式印发，对推进全市下一步网格化服务管理工作具有指导意义。最近，省平安办对我市正在部署推动的构建微网格强化微服务推进微治理的做法，给予了充分肯定。

平安创建系列化。为深入推进平安创建工作，市委政法委会同教育、住建、民政等11个部门联合印发了《关于深入开展系列平安创建的通知》（张政法 〔2019〕11号），全面部署推动平安建设工作，要求全市各级各相关部门认真组织开展平安区县、平安乡镇（街道）、平安村居（社区）、平安景区、平安商铺、平安家庭等十多项平安创建活动。市平安办每年都组织开展了平安创建示范单位评比，并发文全市通报表彰。今年2月，市平安办印发了《关于2020年度全市系列创建示范典型的通报》（张平安 〔2021〕3号），评选表彰了2020年度98个平安创建示范典型。各区县相应评选表彰了一大批平安创建示范典型，其中全市累计评选“平安家庭”示范户11万多户，扩大了平安建设的群众知晓率、参与率。

基层基础规范化。市、县、乡、村坚持按照国家标准，以综治中心标准化建设为抓手，着力夯实平安建设根基。各级均成立了平安建设领导小组及其办公室，党政“一把手”分别兼任领导小组组长、第一副组长。2019年，张家界市被确定为国家公共视频监控建设联网应用重点支持城市，去年9月中央下拔预算内补助资金2400万元，在市委、市政府高度重视和大力支持下，指挥中心大楼于2019年11月立项并配套资金9600万元，于今年7月中旬建成竣工，市综治中心随之开始配套建设。各区县综治中心已基本建成，并投入使用。乡镇（街道）及村居一级综治中心做到了有机构、有人员、有场地。视联网系统实现了100%全覆盖，绝大多数的村居（社区）也开通了视联网。

服务管理数字化。充分发挥信息技术在市域社会治理现代化建设中的赋能助推作用，以综治微信平台建设为抓手，不断深化服务管理。一是社情民意线上“集”。各基层网格充分发挥综治微信平台作用，全面建设村（居）民综治微信，瞄准平台“十五率”，强化平台应用，坚持把平台作为及时收集社情民意的基本载体，为广大人民群众提供延伸微服务，扎实推进基层微治理。全市各级各部门、各单位积极组织、引导广大人民群众使用综治微信平台，发动广大村（居）民通过“居民上报”上报意见、建议和各类诉求、事件、举报等共计 1158条，进一步提升了平安建设的群众参与率。9月上旬，市防指借助平台“收集表”功能，开展了疫情防控工作群众满意度调查，市委书记刘革安高度重视，随时关注。本次抽样调查共有 40.54万人参加，整体满意度达98.63%；其中评价为“很好”的达35.68万人,共收到常态化疫情防控类建议2.65万条，切实让广大人民群众成为疫情防控的最广参与者、最大受益者、最终评判者。二是风险隐患线上“查”。全市借助综治微信平台收集各类风险隐患 563条，相关网格及时采取现场处理、分流指派交办等方式，最大限度地从源头预防和减少安全隐患，收集的风险险患线索经全部成功处置到位。借助综治微信平台，通过完善隐患联查机制，各部门严格按照“各司其职、各负其责”的原则开展联合行动，实施常态化联合排查，努力实现各职能部门在基层社会微治理上的无缝衔接，确保基层和谐安全稳定。三是矛盾纠纷线上“调”。全市网格员借助综治微信平台，实现矛盾纠纷发现、上报（申诉）、登记、分析、调处线上“一站式”服务。截止目前，共收集矛盾纠纷调解服务类信息 382条（件），通过矛盾纠纷大数据分析机制及时与妇联、司法行政与乡镇（街道）、村（居）等建立灵活的工作对接机制，有效化矛盾纠纷 360起，其余 22件拟进入司法程序调解，人民调解有效化解率 95%，基本实现了零距离服务群众、零距离解决诉求、零距离化解矛盾的初步目标。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的要求，着力构建矛盾纠纷多元化调解机制，督导基层全面强化“三调联动”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强行调、公调、检调、诉调、访调对接联动。大力加强诉源治理，坚持“息诉罢诉、群众满意、案结事了”的工作标准，大力加强涉法涉诉信访工作，规范上访秩序，建立了一月一模排、一月一研析、一月一汇总、一月一上报和定期下访及领导包案、定期接访机制等。截止10月底，全市累计受理各类矛盾纠纷共计5952件，组织调解纠纷案件5952件，调处成功5898件，调处成功率达99.09%。四是便民服务线上“供”。注重通过平台为广大群众提供综合性服务，引导群众通过平台上报的诉求或求助事项，各级平安办对群众上报的各类诉求或求助，及时进行分流指派，限期办理。特别是今年 7月下旬，我市突发新冠疫情，全市各级平安办充分利用治微信群平台强大的覆盖能力，进行了多轮疫情防控工作的部署安排，及时收集居民健康码和核酸检测、注射疫苗等信息。广大群众通过“居民上报”、网格员“巡查上报”等，开展疫情防控。期间，共收到居民上报信息 813条，其中反映缺乏生活物资类信息 109条，解决109条。积极运用综治微信群平台直播功能，分别开展了 3次直播。国务院联防联控机制综合组湖南工作组专家王从旭，于 8月7日上午通过综治微信平台，面对面给近10万名村（居）民群众讲解了疫情防控专业知识，反响热烈。8月 12日下午 3时，王从旭向 6000名各级疫情防控人员就如何落实疫情防控主体责任进行讲解。8月 12日，市心理学会总顾问、战疫心理援助队总督导梁定召老师针对尚处于居家（集中）隔离中的广大群众，进行“疏心抗疫，你我同行”疫情心理健康疏导讲座，有 3万多人接受了心理健康疏导教育。五是社会治安线上“防”。为了构建全方位、全时段、全天候的立体化社会治安防控体系，在强化人防、物防、制度防的基础上，借助“智慧城市”建设契机，加快了末端感知体系建设，市平安建设领导小组印发了《关于印发〈张家界市加快推进城乡末端感知系统建设的实施方案〉的通知》（张平安〔2020〕11号），市平安办印发了《关于加快推进雪亮乡村建设的通知》（张平安办〔2020〕9号）、《关于印发〈张家界市加快推进“智安家庭”建设的实施方案〉的通知》（张平安办〔2020〕11号）、《关于加快推人脸识别系统建设的通知》（张平安办〔2021〕15号），着力构建全域智能感知体系，有效震慑遏止各类违法犯罪。市委、市政府以强力推进“雪亮工程”建设为抓手，一次性投入了3.5亿元，一次性新增高清监控探头8848个。积极推动各区县与电信、联通、移动等通讯运营商合作，在全市农村、城市社区全力推进“雪亮乡村”、“智安家庭”、“智慧小区”建设。目前，全市60.43万户实有家庭户中已经完成“智安家庭”建设6.03万户，覆盖率10.02%。全市政法频道同步开通6.42万户，开通率10.33%。全市乡镇（街道、管委会）完成大屏建设79个，建设完成率100%。全市村居（社区）完成大屏建设517个，建设完成率50.89%，已基本建成了覆盖农村、景区景点、城市的全域视频智能监控体系。特别是刚建成的综治微信平台成为了覆盖最广、反应最快的群防群治平台，广大群众通过“居民上报”功能，及时上报各种风险隐患、治安问题、涉稳信息，随时举报各类违法犯罪行为等。截止目前，市综治微信群平台入驻平台的领导、管理员、网格员0.64万人，实有居民群5088个，覆盖村（居）民61.67万人，为开展群防群治提供了庞大的人力支撑。

督导考评制度化。市社会治理办每年对涉及社会治理的重点工作，均结合省里的年度考评内容，制定出台了年度考评办法，平时开展定期不定期督促指导，每年10月进行年度考评。同时，通过民调的方式及时了解各区县、乡镇（街道）的市域社会治理工作情况，并针对民调中发现的不足，以及群众反映的各类问题，及时督导各区县下力限期整改。对民调排位全市倒数第一、第二、三的发出了警示通报。今年4月，针对我市命案高发的问题，专门印发了《张家界市一季度命案防控工作的通报》和《关于进一步加强命案防控工作的通知》（张平安办〔2021〕7号），明确了追责措施。各区县社会治理办相应建立了落实督导考评考核工作机制，完善社会治理工作督导考评体系，推动了工作落实。