导读

当前，第二批全国政法队伍教育整顿在高位推动下，不断向纵深发展。突出建章立制，是显著特征之一。

在全国掀起的教育整顿“制度潮”中，咱们湖南在积极行动，不仅出台了一批铁的制度，不少工作还走在全国前列。

为啥要搞建章立制？面对顽瘴痼疾和共性问题，湖南如何推动标本兼治？请跟小编一起来看看。

态度——不搞“雨过地皮湿”

第二批政法队伍教育整顿，湖南动作频频。

10月22日，湖南召开全省政法队伍教育整顿建章立制工作新闻发布会。

10月22日，省教育整顿办在新闻发布会上公布：湖南三级政法机关已新建895项制度机制，修改完善303项制度机制，废除104项制度机制。

最近一段时间，为打击治理电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪，湖南开全国之先出台了专门党内法规；

为防止“纸面服刑”“提钱出狱”等刑事执行违法违规案件发生，省直政法各家联合在全国率先出台一系列源头防范违法违规“减假暂”机制；

为预防侵害未成年人违法犯罪，省检察院、省公安厅等9部门联合制定出台落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的工作衔接机制；

围绕打击治理电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪工作，湖南在全国率先出台工作责任制规定……

我们可以发现，这一系列举措，大都围绕“建章立制”展开。为啥要密集出台一系列重要制度机制？原因不言而喻——轰轰烈烈的政法队伍教育整顿，必须确保不走过场、不留隐患！建章立制，就是用制度把教育整顿中的好经验好做法固化下来，破解教育整顿中暴露出来的深层次问题。

在教育整顿中，湖南各级重拳频出、猛药治疴，一批害群之马被一一清除出政法队伍并受到党纪国法严惩，群众反映强烈、损害社会公平正义、影响执法司法公信力的问题被逐个定点清除，展现出政法队伍刀刃向内、自我革命的坚强决心，也让一些带有系统性、普遍性的问题进一步浮出水面。

教育整顿不是为了处理人，而是为了从根子上解决问题。正如中央政法委官方公众号“长安剑”所讲的，没有科学管用的制度作为坚强保障，害群之马和顽瘴痼疾就会像割韭菜一样，割掉一茬、再长一茬，教育整顿的成果就得不到巩固和加强。

对于这些共性问题、深层次问题，湖南坚持治建并举、抓源治本，用铁的制度卡尺对违规行为进行约束，以严的规则红线为灰色地带筑起围墙，推动问题的根本性解决，确保教育整顿不是走过场、搞形式、“雨过地皮湿”。

发力——解决痛点堵点难点

在建章立制中，湖南紧紧围绕解决人民群众反映的痛点堵点难点，突出“管好队伍、办好案子”两个重点，形成了一批科学有效、务实管用的好制度、好成果，建立健全了“执法司法制约监督体系、执法司法责任体系、正风肃纪长效机制、干警能力素质提升机制、政法干部轮岗交流机制、从优待警保障机制”六大制度机制，既治“流行病”又治“地方病”，既“补短板、堵漏洞”又“强根基、促发展”。

小编在梳理中发现，湖南建章立制解决痛点堵点难点，主要从以下四方面发力：

其一，超前谋划、系统推进。无论是第一批教育整顿还是第二批教育整顿，湖南都坚持制度建设要放在全盘进行系统谋划。

进入第二批教育整顿后，早在8月31日，湖南就召开座谈会，超前谋划建章立制工作。事实证明，正是靠着这种超前谋划的系统思维，让湖南在教育整顿建章立制工作中走在了全国前列。

其二，需求牵引、问题导向。湖南本着急用先立原则，统筹“当下治”“限期建”与“长久立”，及早补短板、强弱项、堵漏洞，聚焦整治突出问题、陈疴积弊，进一步突出工作重点，确保每一项制度对标对症。

比如，针对群众反映强烈的“有案不立、压案不查、有罪不究”的问题，省公安厅、省检察院、省高院联合出台了《关于防止有案不立、压案不查、有罪不究的实施意见》，全省对已经排查出的2万余起“三不”案件整改率达到99.94%。

其三，管用可行、有所创新。湖南多次强调要坚持制度建设的管用可行，有针对性地从各业务条线、各工作层面入手研究出台长效制度机制和解决方案。

比如，湖南注重智能化手段运用，在全省各政法单位执法司法办案平台中嵌入简便易行的“三个规定”记录填报程序；建立健全以办案流程节点为依托的执法司法风险防控平台；建立跨部门大数据办案平台，打破数据壁垒，实现全流程网上办案、全过程网上监督。

其四，统分结合、兼顾长短。湖南坚持把握“综合与专项相衔接，形式与内容相匹配”，综合运用“废、改、立”等手段，使短板补得更扎实、基础打得更牢靠，让制度焕发“新”活力。

比如，省委政法委制定下发6个执法司法制约监督文件，其中在“管好人”方面出台《关于进一步加强全省政法队伍政治建设的意见》，在“管好事”方面出台《关于进一步加强全省政法机关执法司法制约监督工作的意见》。省直政法各单位根据省委政法委上述两项制度，结合自身实际出台相关规定和实施细则，构建起2+N制度机制体系。

随着一大批制度建立完善，必将为湖南打造新时代政法铁军提供更加坚实的保障。

疗效——铁的制度，铁的执行

铁的制度，关键在铁的执行。对症下药，看的是疗效。

对于这些制度机制，湖南政法人没有让它们悬空，而是立说立行、严格执行，落实到实际行动上。

一组组数据，可以说明问题：

省委政法委：在贯彻落实防止干预司法“三个规定”的实施细则上，今年已对6312件干预司法案件进行了查处。为防范“纸面服刑”，今年已组织排查整治减刑假释暂予监外执行案件60余万件。在打造政法跨部门大数据办案平台方面，目前已流转案件7万余件，收录信访案事件3.5万余件，收集全省政法系统64类政法业务数据7亿余条。

省高院：推动解决“执行难”顽疾，省高院与多部门合作，健全完善全省法院执行案款查控机制建设，全省法院实际执行到位率排名全国第2位。自3月开展案款集中清理行动以来，全省案款管理系统中的不明款笔数下降了98.44%，发放执行案款180.58亿元，发放平均用时降幅44.83%。同时，在“三个规定”记录报告平台报告2419条线索，并依规分类处理。

省检察院：出台加强法律监督专项机制16项，有力破解法律监督不力问题。其中，全省检察机关已完成涉民企刑事“挂案”和退回补侦后未重新移送审查起诉案件专项清理，清理涉民企案件“挂案”256件。

省公安厅：以9个重点项目为牵引，已制定出台《湖南省公安机关禁止民警利用职权或者职务影响谋取利益规定》《湖南省公安机关为群众办实事规定》等规定。其中，在开展“两打两服”专项行动中，湖南公安机关就破获电信网络诈骗案件7121起、盗窃案件9781起，帮助群众制止潜在损失76.65亿元，找回失踪或被拐儿童176名。

省司法厅：湖南监狱系统从省局和监狱两个层面，出台“减假暂”制度62项。近期，全省对教育整顿开展以后的3736件“减假暂”案件进行评查检查，未发生违规违法“减假暂”案件，其中瑕疵案件率从去年3.5%下降到了0.16%。

……

这场浩浩荡荡的教育整顿，不仅关乎到整个政法队伍的建设，更关乎到整个社会公平正义的成色，关乎到社会安全稳定的方方面面。湖南在建章立制上取得了阶段性成效，但“制度防护网”仍在继续完善。

小编和大家一样，内心也感受到了满满的正能量、浓浓的安全感：只要坚持刮骨疗毒的勇气不变，激浊扬清的决心不减，铸魂扬威的气势不懈，扎紧制度的“笼子”，将各项制度落到实处，就一定能扫除积弊顽疾，建设一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政法铁军，老百姓的获得感幸福感安全感也一定能更满更实！