政法队伍教育整顿开展以来，省监狱管理局坚持“当下改”和“长久立”有机结合，瞄准“六大顽瘴痼疾”，找准症结根源，明确“科学管用、上下衔接、系统集成、配套衔接”总体思路，全面深入推进建章立制，用系统思维和法治方式补短板、堵漏洞、强根基、促发展，取得明显成效。

超前谋划，上下联动“一盘棋”

第一批队伍教育整顿期间，省监狱管理局多次督促指导各监所及时总结教育整顿取得的好经验好做法，用制度的形式予以固化，对暴露出来的问题，及时出台制度补齐短板、漏洞。7月28日，省司法厅党组成员、副厅长、省监狱管理局局长、局队伍教育整顿工作领导小组组长钟艺兵组织召开专题会议，提前部署第二批队伍教育整顿局机关制度建设。省局成立制度建设小组，明确“科学管用、上下衔接、系统集成、配套衔接”制度建设总体思路，注重针对性、时效性、系统性、创新性，重点聚焦“六大顽瘴痼疾”，结合监狱特点，指定刑罚执行、狱政管理、纪检监察、政治部等部门牵头，发挥条线指导作用，全面梳理全省监狱第一批队伍教育整顿中暴露出来问题，深入剖析原因，加强顶层设计，在制度层面解决教育整顿中发现的共性问题，为监狱事业和政法队伍建设长远发展夯基垒台。

急用先行，精准施策“一把钥”

省监狱管理局聚焦减刑假释暂予监外执行案件规范办理、监管安全隐患排查及督促整改，找准症结根源，坚持急用先行，在充分调研、开门纳谏及岳阳监狱、女子监狱等6个单位试点基础上，出台《刑罚执行案件实行集中办案模式指导意见（试行）》，集中办案场所，统一办案标准，会商重大疑难案件，有效提高办案质量；出台《减刑假释案件提请逐案审查工作办法（试行）》，细化提请减刑、假释案件的实体条件、办案程序、案卷材料，要求对标审判机关对罪犯减刑假释案件实质性审查要求，对标检察机关和审判机关员额制案件办理的要求，倒逼监狱办案人员严格依法依规逐一对标审查实体条件，有效防范违法违规行为。两项制度实施以来，首批办案时间压缩40%以上，案件瑕疵率由原来的3.5%下降至0.16%，监狱内部退卷率由原来的10%下降至3%，办案警察的法治意识、程序意识、底线意识明显增强，执法公信力进一步提升。制定《湖南省监狱罪犯立功和重大立功认定工作规定（试行）》，对专利发明和技术革新类的罪犯立功、重大立功认定，引入专家论证和申请人答辩环节，邀请检察机关全程监督，解决罪犯立功表现事实材料审核不严的问题。制定《湖南省监狱关于落实监管安全隐患排查整治责任的办法（试行）》，推进安全隐患排查整治常态化，构建大安全格局，安全稳定的基础更加牢固。

注重预防，全面覆盖“一体系”

针对教育整顿发现的全系统普遍存在的体制性、机制性、制度性短板和新情况、新问题，一体梳理执法司法责任、执法司法制约监督、正风肃纪、干警素质能力提升、政法干警轮岗交流、暖警爱警从优待警保障等“六大机制”目录清单，其中省监狱管理局层面确认制定、修订制度48项。目前已经出台《关于坚持抓早抓小推进全面从严治党的实施意见》《关于严格贯彻落实防止干预司法执法活动的意见》《关于罪犯教育劳动和休息时间的规定》《监狱干警配偶、子女及其配偶从事经营活动“禁业”清单》《全省监狱人民警察实战大练兵实施方案》《湖南省直监狱系统人民警察荣誉仪式规定》等31项。省直各监所及时跟进、上下联动，累计出台各项制度657个，确保制度管用、实用，推动监狱工作长远健康发展。

完善标准，规范治理“一标尺”

以队伍教育整顿突出建章立制为契机，按照“依法依规、系统完备、权责明晰、标准科学、衔接紧密、运行高效”的原则，系统编撰了《湖南省监狱系统管理标准汇编》《湖南省监狱系统工作标准汇编》《湖南省监狱系统技术标准汇编》，着力建立一整套具有湖南特色的监狱工作规范和制度体系，为规范监狱执法和日常管理提供全面系统的依据。《管理标准》由法律法规、上级文件、本级文件、本地文件构成，主要解决“管事”（事项）的依据问题，收入局本级规范性文件314个，上级文件89个；《工作标准》由各机构的工作职责、工作流程、工作目标和各岗位的工作职责与工作目标构成，主要解决“管人”（岗位）的依据问题，收入局机关工作标准187个，流程图266个，收入基层监狱工作标准459个，流程图427个；《技术标准》由国际标准、国家标准、行业标准、地区标准及本系统（单位）标准构成，主要解决“管物”（产品）的依据问题，收入局本级技术标准5个，上级技术标准21个。该套书现已全部付印，将于近期分发使用。

强化督促，打通落实“一公里”

借助专项活动抓落实。结合全系统安全大整治专项行动，强化制度执行。8月以来，全系统开展制度宣传21批次，培训人员1万余人次，督导检查80余次，排查出制度落实方面的漏洞107条，逐一制定整改措施。突出关键抓落实。建立“关键少数”抓建章立制任务清单，强化“落实制度从我做起”，强调各级领导主动扛起领导责任、监督责任，带头遵守制度、学习制度、用好制度，切实提高制度执行力。强化考核抓落实。将制度落实情况纳入警务督察、公务员平时考核和监狱工作绩效考核范畴，建立制度落实跟踪督办、定期公示制度，对制度执行不力的，严肃追究责任。社会监督抓落实。及时将刑罚执行有关法律法规、罪犯奖励及考核情况、罪犯减刑假释暂予监外执行情况等内容上传官方网站，依法公开，通过社会评判、群众监督促进制度的完善与执行，实现监狱执法的政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。