衡阳市首届“我说公益”文艺作品竞赛一等奖作品——《跪》

当提到湖南省衡南县检察院第五检察部主任、衡南县政协委员肖喜伟时，熟悉的同事朋友都会想到什么？爱岗敬业、线索敏锐度高、取证能力强、乐于助人……

自2017年走上公益诉讼检察岗位以来，肖喜伟被授予二等功一次、三等功4次、嘉奖5次，获评衡南县优秀共产党员、“十佳政法先进个人”。从曾经的省反渎职侵权人才库成员到如今的公益诉讼团队领头人，他说：“变的是工作岗位，不变的是为民初心。”

跪地查找窨井盖归属单位

2022年1月24日，衡阳市首届“我说公益”文艺作品竞赛颁奖，一幅谈不上精美的摄影作品——《跪》斩获一等奖。

“该作品是检察办案人员通过执法记录仪记录下来的生动瞬间。”衡阳市文联主席、评委谭崇恩评价，“真实所带来的震撼力和感染力、检察官为公益事业俯首甘为孺子牛的精神，使我们深深动容。”

照片背后的故事是什么呢？

2021年8月，一次办案返程途中，肖喜伟和同事偶然发现衡南县城区有窨井盖破损，大家当即展开讨论。“凡是人口密集、设施老旧的区域都应该排查。”肖喜伟和同事通过12345政府服务热线查找所有未处理的窨井盖举报工单，并重点摸排中小学校周边、交通要道和老旧小区。

为确认窨井盖破损、丢失情况，肖喜伟与同事奔走街头，汗流浃背。窨井盖主体归属复杂，且破损窨井盖的原有标识已经破损，如何确认窨井盖使用单位、厘清责任归属？

“还是肖主任心细，跪在地上查找线缆上的归属单位标识，这样才确定了责任单位。”衡南县检察院干警邹淑梅笑称，“随后我们就‘跪’遍了整个云集大道，逐一排查核对了所有破损窨井盖。”

通过分析未处理工单、现场核查比对，肖喜伟发现导致窨井盖失修的症结有两点：一是责任主体多、责任划分难度大；二是投诉派单机制不完善，12345接线员与投诉人之间难以通过投诉电话精准确定维修工单的责任单位，派单错误时也缺乏更正环节。

事关百姓脚下安全，不能等！2021年9月3日，衡南县检察院对县科技和工业信息化局立案调查，随后送达了诉前检察建议。9月28日，按照检察建议，该局召开专项调度会，通讯、电力、城管、12345热线等部门悉数参加。通过明确日常维护主体、协助单位、多主体使用窨井的维修分工、12345接线员专项培训等方式，窨井盖失修症结终于解开。

小吸管大民生

2021年8月，帮“吃货”同事拿奶茶时，肖喜伟发现，配套送来的吸管是不允许使用的PP材质。

PP中文名叫聚丙烯，材质软、韧性好、耐高温，常被做成餐饮器具或其他耐高温产品的包装，但其在自然环境中难以降解，被归类于不可降解材料。

“吸管虽小，但使用量大，对公共环境的危害不可忽视。”肖喜伟与同事随即展开调查，发现多家奶茶店、早餐店仍向消费者提供一次性PP材质的塑料吸管。

在启动行政公益诉讼立案程序后，2021年8月27日，衡南县检察院依法向县市场监督管理局发出诉前检察建议，督促主管行政机关对全县违规使用不可降解一次性塑料制品情况进行全面排查，共检查经营户400余户，下达责令整改书66份，立案8起，并对违法主体进行行政处罚。

2021年10月25日，肖喜伟和同事进行回访时发现，全县各乡镇所有使用一次性吸管的商店都已经改用可降解的牛皮纸吸管或PLA吸管。小吸管的“蜕变”使他倍感欣慰：“小小吸管的变化反映的是群众生活的大环境。”

守护“一老一小”食品安全

2020年7月，最高检部署开展为期3年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动。结合关注已久的老年人群体权益维护，肖喜伟决定将敬老院老人生存状况作为重点摸排方向。

通过走访调查，肖喜伟和同事发现部分敬老院因为硬件设施、运行制度等不达标，无法办理食品经营许可证。对此，他十分着急：“老人们普遍衰迈多病，健康饮食对他们的生活质量、寿命都有重要影响。”

2021年1月11日，衡南县检察院组织属地乡镇政府、县民政局和市场监督管理局召开会议并送达诉前检察建议。

“对于敬老院食堂无证经营行为，乡镇政府负有管理责任，县民政局负有主管责任，县市场监督管理局负有监督管理责任。”会上，肖喜伟逐一指明各部门应负的责任，“民政局解决整改需要的资金，市监局提供技术指导，对仍不积极整改的，建议依法处罚。”

2020年11月，衡南县检察院针对6家乡镇敬老院食堂无证经营问题对县民政局、县市场监督管理局、属地乡镇政府进行行政公益诉讼立案调查；2021年6月，又针对8家乡镇敬老院存在的类似情况进行行政公益诉讼立案调查。目前，所有敬老院都在法定期限内全部整改到位。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”早在2017年夏天，肖喜伟就关注过全县中小学生食品安全，与同事们的足迹遍布衡南县所有乡镇，就校园食品安全问题进行专项监督，与县教育局、市场监督管理局多次会商，分别提出共享食堂、局部翻新、就地重建、厕所搬迁等处理方案。衡南县市场监督管理局副局长王红林向记者介绍：“通过监督检查，全县110所中小学校全部整改完成，办理了食品经营许可证。他的工作使我们切身感受到检察公益诉讼对百姓民生带来的积极作用，当时这个案子还入选了全国检察机关行政公益诉讼典型案例。”

“头顶法律，怀揣理想，立足现实，不断满足人民群众对美好生活的向往。”肖喜伟转岗时的誓言犹然在耳。时刻关注身边一草一木，努力钻研法律规定、厘清责任主体，不断提高办案综合素能，查找案件信息、证据……时光飞逝，少年仍在，司法为民初心亦未改变。