“贯彻落实好《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，充分发挥检察建议作用，推动形成社会治理长效机制，为鹤城经济社会高质量发展营造良好法治环境”。3月2日，怀化市鹤城区检察院党组书记、检察长夏立荣在全院干警大会上强调。

近年来，该院第四检察部创新理念，扩充案源，苦练内功重自强，建立“内部聚力、外部借力、重点发力”的工作思路，补齐行政检察短板，办理了一批有影响力的典型案件，努力打造检察行政非诉执行监督品牌，充分发挥行政检察功能作用。

内部聚力 打造精品案例

鹤城区检察院是怀化市非行政诉讼集中管辖院，作为主城区检察院，一直以来面临着监督案件少、业务规模小、监督能力弱等一系列难题，要怎样才能打造出精品案例？面对这挑战该院第四检察部主任彭菲以“没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩；以团队的合力办理高质量案件，守护人民群众美好生活”的使命感和责任感带领团队做优做强行政检察工作。

全面深挖线索是打造典型案例的第一步。第四检察部为拓展监督渠道，建立了“群众控告、内外部移送、自行发现”等多元线索来源。通过积极拓展共享资源、多部门联动督促，与法院建立“两院”交流平台，与区自然资源局、区卫生健康局等行政机关建立工作联系平台，畅通了行政检察工作渠道，拓宽了行政检察工作视野，有效解决行政监督案源线索匮乏问题。

案源解决了，第四检察部进一步延伸调查，以“地毯式”搜索模式，及“穿透式”监督方法依法调阅人民法院近年办理的80余件行政非诉执行审查、执行卷宗，对涉案行政行为与法院裁定及执行行为进行全面审查。在审查案件中，重点选树黄业文等二十件违法占地行政非诉执行监督案，形成“黄某某等20件违法占地行政非诉执行系列监督”案例，分别被湖南省人民检察院评为“全省第三批行政检察典型案例”，最高人民检察院评为“土地执法查处领域行政非诉监督专项活动优秀案件”。

为提升业务水平，第四检察部组织干警学习上级典型案例、指导性案例写作技巧，积极参加省检察院行政检察理论研究基地论坛征文，撰写的《实质性化解征地拆迁领域行政争议路径与方法研究》荣获全省行政检察研究优秀论文三等奖。

借助外力 提高监督精准度

未经批准违法占用土地进行违法建设现象是群众高度关注、矛盾多发易发、执行难度大的案件。如何在办理该系列案件中做到既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法履职，这是摆在办案人员面前一个棘手问题。

为确保监督的精准性，维护行政相对人的合法权益，鹤城区检察院采取了行之有效的外力借助措施，为拟制检察建议做好充分准备工作。

针对办案中检察官对涉及的行政领域知识了解不深、把握不准等情况，学会眼光向外，多向借力。2021年8月份，该院启动了专家咨询会，通过聘请大学法学教授、律师等作为专家咨询委员形式，借助他们的实践经验，听取专家委员对行政监督案中发现问题的讨论意见，为实现精准行政监督提供高质量的专业支持。以公开促公正，用听证赢公信，违法占用土地行政诉讼监督案件环节多、周期长、矛盾复杂尖锐，充分适用检察公开听证，促进矛盾化解、息诉罢访，提升办案公信力。

既要纵向助力，争取专业指导；又要横向借力，学习其他单位先进经验。9月上旬，第四检察部全体干警参加了怀化市自然资源和规划局主办的土地执法查处领域行政非诉执行监督专项工作座谈会，就加强土地执法查处领域行政非诉执行工作进行深入交流研讨，探索非诉执行工作中的新方法新途径，为高效快速办理违法占地行政非诉执行监督案拓宽了思路。

重点发力 巩固行政监督成果

“2021年共办理行政非诉执行案件26件，行政综合类检察建议24件，共向法院和行政机关发出各类检察建议50件，同比增长25倍，检察建议采纳率100%，在全市民行综合考核得第一名。”这是鹤城区检察院行政检察监督工作的“成绩单”。

鹤城区检察院行政检察以全国检察机关“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动为契机，积极建立与区政法委、区司法局、区自然资源局的工作联系机制，与区法院联合制定了《关于加强民事行政审判与法律监督工作联系的实施意见》，与区自然资源局联合制发了《关于建立自然资源行政执法与检察法律监督协同配合工作机制的实施意见》，与区司法局会签了《关于联合推进行政争议实质性化解的工作意见》，该联系机制及实施意见的出台，促进了检察机关与行政机关、法院之间的沟通与协调，延伸了行政检察工作触角，能充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧，提升行政监督办案质效。

为做好“一案一答复”，该院全面推行行政执法跟踪回访制度，依法监督行政机关行政行为，对行政机关在检察监督中发出的检察建议的落实、回复等回执函进行及时督促，促进依法行政，尤其是在涉及土地管理、环境保护等人民群众重点关注和影响社会稳定的重要领域开展行政执法回访活动，进一步巩固行政检察监督的法律效果和社会效果，有效推进法治政府建设。