近日，花垣县出台《花垣县乡镇综合行政执法体制改革实施方案》（以下简称《方案》），标志着花垣县乡镇综合执法改革工作正式启动。《方案》将为深化我县行政执法体制改革，加快构建职责清晰、职权一致、高效有序的乡镇综合行政执法体制机制，规范乡镇综合执法，发挥积极作用。

明确行政执法主体。各乡镇成立乡镇综合行政执法大队，按照有关法律规定，以乡镇名义行使行政处罚权及相关行政强制和监督检查权，实现“乡镇一支队伍管执法”。

明确执法职权。根据《湖南省乡镇权力清单和责任清单》《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》规定，按照“稳步推进、成熟一批、赋权一批”的原则，结合花垣县实际，制定《花垣县乡镇权力清单和责任清单》共26项（监督检查类5项，行政处罚类5项，行政强制类8项，其他类8项）、《花垣县乡镇经济社会管理权限目录》共21项（委托下放14项，直接赋权6项，服务前移1项），确保乡镇相关行政权力“放得下、接得住、管得好”。

明确法律责任。按照权责一致，“谁主管、谁负责”的原则，对法律法规、规章直接赋予乡镇的执法事项，由乡镇承担法律责任；乡镇受委托的执法事项由委托部门承担法律责任。

规范行政执法程序。一是组织行政执法人员参加湖南省行政执法资格考试，经考试合格后，申领行政执法证，实现“持证上岗”“亮证执法”。二是统一规范行政执法文书格式。按照“四类文本”“五个清单”要求编制乡镇综合行政执法法律文书格式，实现文书格式规范、统一、准确。三是全面推行行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。

规范行政执法监督。建立执法监督机制，明确法制审核机构，建立文明执法监督规范，强化办案流程管理，落实执法责任、评议考核等制度，健全责任追究和纠错问责机制，全面落实有关职能部门的指导、监督责任和乡镇属地监管责任。