2020年5月

湘潭被确定为全国市域社会治理现代化

第一期试点城市

湘潭上下正攥指成拳齐发力

积极投身到

市域社会治理现代化的新实践中

努力打造市域社会治理现代化的

“湘潭样板”

湘潭政法策划推出《治理之道》

聚焦基层社会治理新模式、新经验

原村“两委”班子被“一锅端”，包括原党总支书记赵某在内的5名成员被判刑——在扫黑除恶专项斗争中，雨湖区鹤岭镇立新村经受了暴风骤雨般的洗礼。

两年过去，经过重塑乡风文明，倡导法治、德治和自治，立新村发展重回正轨，用村民自己的话来说，就是“服务更到位、村务更透明、决策更民主”。

看法治：从“封门堵路”到“要走正路”

立新村地处雨湖高新技术产业开发区中心，周边有湘潭电化、中材水泥、华夏幸福等企业。赵某通过贿选等手段上位后，成为把持基层政权的恶势力，他用“靠山吃山”来给村组干部洗脑，以封门堵路等方式向企业“敲竹杠”。村民有样学样，要求得不到满足，也经常采取堵门等手段。

2020年7月28日，湘乡市人民法院对赵某等人恶势力犯罪集团一案一审宣判。赵某涉及的罪名包括敲诈勒索、职务侵占、强迫交易、破坏选举、行贿、非法采矿罪等9项，被判处有期徒刑24年；刘某泉、陈某强等4名村干部也被判刑17年至12年不等；此外，还有数名村民小组长、村民也获刑。

“扫黑除恶，真正给立新村干部群众上了一场震撼心灵的法治教育课。”立新村现任党总支书记熊斌说。扫黑除恶专项斗争以来，公安机关牵头对立新村开展了治安集中整治，设置了驻村警务室，派驻了民辅警。村支两委组织村干部、党员、小组长、退役军人、群众志愿者等成立义务巡逻小分队，对人员密集区、重要路口开展常态化巡逻巡查，使治安状况得到迅速改善。雨湖区司法局作为后盾单位，派出了驻村法律顾问，组织学习民法典等法律法规，引导村民走合法途径争取权益。

立新村以前经济活跃，吸毒人员也比较多。派出所与村干部逐户上门走访，通过周边亲属劝诫，帮助解决生活实际困难，让他们自觉远离毒品。现在，在册吸毒人员已从30多人减少到6人。王仁建是精准扶贫对象，2018年在交通事故中受伤致失忆，多次住院治疗。其亲属多次到肇事者家里闹事，不仅没能解决问题，还因打伤了对方被拘留。驻村法律顾问为王仁建申请了法律援助，通过诉讼争取到赔付金28万元。村民李凤昭以前参与邪教，区委政法委和村干部不断上门劝阻、普法让她产生了转变，现在她变得勤劳肯干，每天早上卖了菜，还到湘潭经开区的企业去打工挣钱。

“靠强梁手段确实不行，什么事情都要走正路。”社山组村民杨建军说，以前是没制度、没规矩，现在大家懂得要知法守法了，村上也制定完善的村规民约，制度上墙、有规可循，村干部、党员、群众都知道哪些可以做哪些不能做。

看德治：从“肥了个人”到“造福村民”

从逐渐公开的信息和判决书中，立新村村民看清了赵某一伙人“两面人”的本质：他们以村上的名义拿项目、要补偿，结果大部分肥了村干部，而分给村民的一点点“福利”，不过是用来博取村民的“好口碑”而已。

“前任班子出事后，我们村被列为软弱涣散村，新班子的压力很大。”熊斌说，扫黑除恶之后，立新村两委班子大换班，重新巩固党支部的战斗堡垒作用。两委班子以“三立三新”为主抓手，即明规立矩、榜样立行、共建立信，把握新阶段、树立新理念、构建新格局。党员干部全心全意当好服务员，做到“五个到户”暖民心、服务群众零距离。全村划分为3个大网格、8个子网格、120个微网格，按照就近原则，每个党员作为网格员联系5至10户；47个村民小组全面组建了微信群，宣传法律政策，呼应群众诉求。

“过去赵某一伙把立新村搞得乌烟瘴气，他声称我们村不搞农业生产，所有经过我们村的货车，全部收费！”在赵某之前担任原匣锦村村支书的李运斌说，现在，他感受到的最大变化就是村干部变样了，真正是在为村民办实事。

立新村的变化触目可见：道路、绿化改善了，村部完成了升级改造，新添了党建文化展览、村民公约墙、儿童趣乐园、文化广场等设施，一个法治文化广场正在抓紧建设。村史陈列室内，摆放着村民捐献的月饼模具、旧木箱、竹篮、闹钟、收音机、铝饭盒等老物件，展示着老辈人艰苦奋斗的生产生活场景。新时代文明实践宣传栏里，村民评选的最美孝子、最美儿媳、自强典范、美丽庭院等，成为大家学习的榜样。

年久失修的水利设施整修好了，今年全村早稻种植面积达到700多亩，其他农田也种上了油菜、莲藕等经济作物。

立新村破天荒有了集体经济。物业公司主要安排失地农民就业，为周边企业提供绿化维护、路面清扫等服务。村民从“堵路”变成了“护路”，年增加收入60万元，更可喜的是，企业与地方由对立变为了鱼水关系。农业公司引导村民种植油菜，解决土地重金属超标问题，改善了土壤，订单收购村民的油菜籽，年产值也达到了50多万元。

“全村5000多人的健康码情况都能看到，两个小时更新一次。”在村警务室，熊斌指着监控屏幕介绍起该村应用新科技服务疫情防控。3月，立新村与电信公司合作完成了平安乡村数字平台建设，100多个可视频、可对讲的监控系统覆盖到全村重要路段、人员密集区域，可以实现村务情况实时播报、社会治安实时监控处置。

看自治：从“几个人说了算”到“人人都是主人翁”

5月5日上午，一场村民议事会在立新村村部会议室举行，除了镇村干部，与会的都是立新村匣锦片区社山组的村民。会议讨论的是农电改造的补助分配问题，尽管言辞激烈，但气氛不伤和气。

水电分离是前任班子倒下后留给立新村的一大历史遗留问题。熊斌介绍，湘潭锰矿加上湘潭电化前后60多年的开采，给立新村匣锦片区造成严重地质灾害，村民也由此享受了多年免费水电的“福利”。这种状况在矿产资源逐渐枯竭之后难以为继，一方面企业不堪重负供应断断续续，另一方面村民也视这种免费的水电如同鸡肋，用之不爽、弃之可惜。但由于涉及资金、利益诉求等复杂问题，过去没有人敢去碰这个“烫手山芋”。新班子成立后，通过深入走访群众听取意见，终于将解决这一历史难题提上日程。

“刚开始的时候，只要做群众的工作，开口就挨骂，我是被骂熟了。”负责匣锦片区的立新村第三党支部书记刘俊兵说，回村两年，他真正体会到了当干部不容易。在实施水电分离的过程中，他们充分尊重村民自治权利，大会小会开了无数次，把好处说在明处，把困难摆在面前，过程虽然艰难，但推进也算顺利。到4月底，匣锦片区5个村民组自来水已经全部安装到户，农电改造也仅有4户长期在外的农户没有装表。

“过去是村干部唱独角戏，现在是村民一起跳集体舞。”熊斌说，立新村像危房改造，以及低保户、五保户的评定等涉及群众利益的议题，都是让群众评议再开会讨论，集中群众智慧，凝聚群众共识。目前，该村已建立了民主议事决策常态化协商机制，通过民主恳谈、四议两公开、财务e监督和乡贤评议等一系列会商步骤和程序，发挥村务监督委员会作用，做到事前群众当参谋、事中群众来监督、事后群众作评估。这一切，用村民群众的话来说，就是“大家说了算，人人都是主人翁。”