8月25日至26日，以“防范化解社会矛盾风险”为主题的第四次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在南通举办。中央政法委副秘书长王洪祥、江苏省副省长储永宏出席开班式并讲话，南通市委书记王晖致辞。14个省（区、市）党委政法委分管领导，全国认领“防范化解社会矛盾风险”项目的66个地市党委政法委书记等参加研讨。

 研讨班上，株洲市委副书记、市委政法委书记胡长春以“ 创新‘红色+网格+智慧’管家新模式 织密物业矛盾风险防控网”为题作经验交流，株洲市探索“物业接单、小区吹哨、部门报到”机制，梳理业主“需求清单”53项、物业“任务清单”66项、部门“责任清单”136项，整合住建、城管、民政、应急等多部门力量下沉小区联合执法、现场办公，打通服务群众“最后一米”。研讨了株洲市防范化解房地产和物业领域矛盾风险的实践探索和认识体会，受到中央政法委领导肯定和其他与会领导同志的好评。

日前，长安杂志社的微信公众号“长安评论”特别点名表扬了株洲市结合实际创新探索，充分发挥市域治理半径较优、资源统筹余地较大、法治手段较多的优势，聚合多种治理方法，千方百计阻断矛盾风险，将“问题清单”转化为群众的“满意清单”。

据悉，这是今年来株洲市第二次在全国市域社会治理现代化工作交流会上作经验发言，6月7日，株洲市曾作为全国五个大会交流发言的试点地区之一 ，湖南省唯一的地级市，面向全国介绍推进市域社会治理现代化经验，作了《以“四德工程”为牵引 不断激发市域社会治理的德治能量》为主题的发言，介绍了株洲市德治教化工作经验，中央政法委秘书长陈一新在讲话中对株洲市做法给予充分肯定，表扬了株洲市专项问题整治的经验做法。

胡长春代表株洲市在第四次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班作交流发言，全文如下：

创新“红色+网格+智慧”管家新模式

织密物业矛盾风险防控网

株洲是国家首批重点建设的八个老工业基地之一，在城市转型升级过程中，物业管理领域矛盾纠纷已成为城市社区治理中的最突出问题。株洲市以试点创建为契机，紧扣物业管理权利失衡、服务失位、管理失能等问题，探索构建“红色+网格+智慧”三大管家新模式，有效防范化解物业领域矛盾风险，2022年全市物业领域矛盾纠纷同比下降42.8%，群众安全感、满意度明显增强。

一、聚焦“权利失衡”问题，打造“红色管家”。发挥党建引领作用，大力推进红色物业创建活动，进一步提升物管企业服务管理水平，有力强化业主知情权、参与度。一是行业党组织强化物业服务属性。出台《关于加强红色物业工作的实施意见》，市县两级成立16个物业行业党委，推动425家已备案物管公司建立党组织，通过基层党组织引领示范作用，坚持政治属性、公益属性、服务属性、经济属性相结合，推动小区公共事务管理规范发展，更好为群众提供优质高效物业服务。二是党群服务站突出群众主体性。以“动力党建、活力家园”为牵引，在全市1163个小区建设党建睦邻吧、“雷锋号”志愿者之家、“和事佬”红色工作室等主题党群服务站，推动基层治理力量落到社区、网格、楼栋，组织5万余名在职党员认领物业纠纷在内的服务项目12万余个，以人民为中心，旗帜鲜明为群众撑腰、为百姓解忧。三是红色议事厅平衡各方话语权。在全市居民小区普遍设立“红色议事厅”，由社区党委、小区党组织牵头，定期举办物业企业、业委会、居民代表参加的“四方议事会”，提升业主投票权、表决权，协调解决加装电梯、车位改造等重大听证事项1700余件，推动“业主的事情业主定”，全力维护业主权益。

二、聚焦“服务失位”问题，打造“网格管家”。进一步做实社区网格化治理工作，稳步推进基层社会治理“一网统管”，以精细化治理、个性化服务，推动形成共建、共治、共享的社会治理格局。一是强化业主“自我管理、共同治理”意识。推动小区楼栋长、网格管理员、人民调解员同频共振，及时将矛盾化解在前端，确保“小事不出楼栋、大事不出社区”。针对城市无物业管理小区这一治理盲区，指导无物业管理小区成立业主委员会，推动434个老旧小区全部实现“保洁、保安、保运转”。二是做实市域“物业接单、部门报到”机制。在市域社会治理“一网统管”模式下，探索“物业接单、小区吹哨、部门报到”机制，由街道党工委指导社区居委会、小区业委会、物业公司，统筹公共事务和物业管理，梳理业主“需求清单”53项、物业“任务清单”66项、部门“责任清单”136项，整合住建、城管、民政、应急等多部门力量下沉小区联合执法、现场办公，2020年以来，办理物业领域服务事项5000余件，有效打通服务群众“最后一米”。三是探索创新“幸福邻里、积分兑奖”活动。以网格为单元，每年举办“幸福邻里节”系列活动，推动586个小区居民走出家门交流互动，让“陌邻”变“睦邻”，融“小家”成“大家”。搭建“美丽家园我监督、不文明行为随手拍”网络曝光平台，发动小区业主和志愿者，主动将身边影响小区环境等不文明行为拍摄并上传到曝光平台，分类设定奖励积分，每季度积分排名前30位的市民可获得免费奖品，年度累计积分可兑换购物卡、观影卡等物品，推动了物业纠纷事项前端分流处理。

三、聚焦“管理失能”问题，打造“智慧管家”。以“智慧株洲”为依托，搭建物业领域事项办理监督协商平台，有效延伸社区治理神经末梢，做到“有地说事、众人理事、能人管事、共创平安”。一是打造“财务助手”强监督。聚焦“知情难、监督难”问题，建设运行“物管掌上维资平台”，定期公示小区物业管理信息、财务收支、维修资金使用等20余项公共事务决策信息，由业主、业委会、社区、主管部门共同进行监督，有效消除了业主和物业之间的“信任危机”，全市小区物业费缴费率提升至80%以上。二是打造“维权助手”优服务。聚焦“投诉难、表决难”问题，创新推广“智慧物业管家平台”，组织业主对物业“保安、保洁、保修、保绿”等5大服务事项进行满意度测评，对业委会选举等9大公共事务实行“线上远程表决”，提升了业主自主参与度，全市物业服务满意度从2020年的63.7%上升为95.9%。三是打造“矛调助手”促和谐。聚焦“见面难、调解难”问题，在全市矛盾纠纷多元化解平台专设“物业领域网上专业调解室”，组织专业力量、畅通绿色通道，对物业领域矛盾纠纷进行快调、快处、快决，实现小事不出小区、矛盾不上交。2020年以来，全市网上平台共调解物业领域矛盾纠纷12900余起，成功率、满意率均在95%以上。

案例1

株洲市积极探索维修资金管理引入电梯维修保险机制试点改革

2021 年以来，株洲市积极探索物业专项维修资金增值收益用途试点改革，以电梯维修保险作为突破口，在全省乃至中部地区首次实现使用维修资金增值收益购买电梯保险，初步形成了物业专项维修资金使用的“株洲模式”。省委改革办把株洲经验在全省进行推广。

2021年株洲市维修资金缴存总额约为45余亿元，当年资金使用量共计 2700万元，使用率仅为0.6%左右。维保困难、故障频出成为业主反映强烈的突出问题，2021年市长热线涉及小区电梯的投诉就达3033起。株洲市按照“统筹所得统筹使用，业主的钱用于业主”的原则，边探索边试点边完善，实现了四大转变：一是维修资金收益变多了。通过专户银行的竞优机制，提高了利率水平，其中 80%采用三年期存款，利率一律由基准利2.75%顶格上浮到顶，实现了收益最大化。二是电梯故障处置变快了。以往小区电梯故障维修周期最短7天，引入保险机制后，试点小区的所有电梯故障全部在30分钟以内响应，重大故障维修答复不超过24小时。三是电梯保养质量变高了。引入电梯维修保险机制后，试点小区的维保时长保证在40分钟-70分钟，电梯井道等以往无人注意的“死角”也不再遗漏。四是电梯相关投诉变少了。试点小区迄今为止，市长信箱、12345 市长热线、纪委微信群中没有一起因为电梯故障引发的市民投诉。

案例2

荷塘区新桂都小区以党建引领共建和谐家园

荷塘区新桂都小区，建筑面积24万平方米，常住人口5216人，业主反映的地库停车收费纠纷、相邻业主之间渗水、电梯故障维修困难等矛盾问题一度比较突出。

近年来通过“动力党建、活力株洲”引领基层治理，推行“四方议事”会议，本着小区事大家议、大家商，着力解决业主“急难愁盼”问题。在地库停收费纠纷协调中，该小区地库停车收费问题，曾多次引发群体事件，今年1月起组织召开了5场协调会，达成一致意见，6月1日起小区地库停车收费正式启动至今未发生冲突。在相邻矛盾调解中，早在2018年1月，小区11栋15楼业主家漏水至14、13楼，产生了较深的矛盾。小区党支部成立后，物业将此事反应至小区党支部，通过耐心劝说和调解，三家住户最终就维修与赔偿事宜达成共识、握手言和。在电梯商业险推广中，小区建成已经有10年，电梯故障的问题时有发生。株洲市在全省率先推出“电梯保险”试点，业主申请使用维修资金的增值收益部分购买电梯的维修保险，每年每台电梯可承保8万元以内的维修，且无需另外动用维修资金本金和利息。在长颈鹿广场等设施改造中，物业发现9栋水池边的木板休闲台，存在一定的安全隐患。通过开展“四方议事”，大家广意集思，本着既美观又节约成本的原则进行改造，原本无人问津的小角落摇身一变，成了美观又实用的“长颈鹿”休闲广场，受到广大居民特别是孩子们的喜爱和欢迎。