“没想到法院出手这么硬气，没真的罚款、没真的抓人，硬是把钱凑齐了！”近日，在湖南省娄底市中级人民法院执行指挥中心，娄底市某工程公司负责人看着手机上到账的短信提示，紧握着承办法官方卫华的手，感激之情溢于言表。

这起涉案金额达467万余元的建设工程施工合同纠纷案，不仅是一起普通的执行案件，更是娄底中院贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》、响应湖南省“企业服务年”行动、以司法强制力清理拖欠企业账款的标志性案例。

疏通“兑现梗阻”

时间回溯到2024年。娄底仲裁委员会作出裁决书，判令某行政单位向娄底市某工程公司支付工程款463万余元及仲裁费4.39万元。然而，法律文书生效后，被执行人某单位并未自动履行。

“我们也想给，但资金确实紧张。”该单位相关负责人曾向法官解释道。一边是众多工人等着发工资，企业现金流几近断裂；另一边是行政机关作为被执行人的困难说辞。这种“拖字诀”在执行案中并不鲜见。

时任娄底中院院长在听取汇报时态度坚决：“《保障中小企业款项支付条例》明确规定，机关、事业单位不得拖欠中小企业款项。我们必须把这笔账算清楚，不仅是经济账，更是政治账、法治账！”

“预惩戒”三板斧

案件进入执行程序后，娄底中院依法查控，发现被执行人名下并无足额可供执行的财产。传统的查封、扣押手段在此似乎“失灵”了。如果机械地采取强制措施，可能会影响当地相关工作的正常运转；但如果放任不管，生效判决就成了一纸“白条”。

如何在“善意文明”与“强制执行”之间找到平衡点？娄底中院执行局给出了答案：“预”字当头，威慑先行。

“我们依据最高法相关意见，创新运用了‘预惩戒’机制。”承办法官、娄底中院执行局副局长方卫华介绍，法院先后发了《预罚款通知书》《拘留预告通知书》《关于拟在平安建设评价中予以扣分的预告通知》。三份文书层层递进，如同三记重锤，彻底击碎了被执行人的侥幸心理。特别是“预拘留”措施，打破了“公家单位不能抓人”的惯性思维，将法律压力直接传导至“关键少数”。

巧用“评价杠杆”

法律文书的威慑力立竿见影。该单位负责人在收到文书后，立即意识到问题的严重性，第一时间向当地党委政府主要领导进行了专题汇报。

“以前总觉得法院拿我们没办法，最多也就是发个函、催一催。这次不一样，法院是真的要把我们列入考核‘黑名单’……”该单位一工作人员坦言。

在娄底中院的主持下，双方坐到了一起。法院一方面向被执行人释明拒不履行的严重后果，另一方面也向申请执行人说明对方的实际财政困难。最终，双方达成了分期履行的执行和解协议。

协议达成后，娄底中院并未就此止步，而是持续跟进督促。被执行人也一改往日推脱，积极筹措资金。2026年2月10日，随着最后一笔款项汇入法院账户，这起长达数年的拖欠案终于画上了句号。

“法院没有简单地‘抓人封门’，而是用足用好法律赋予的威慑手段，既维护了司法权威，又给了行政机关筹措资金的缓冲期，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。”全国人大代表、湖南省娄底市冷水江三A新材料科技有限公司研发主任黄水波对此案给予了高度评价。