作为湖南体量最大的街道之一，长沙县星沙街道辖区常住人口超40万，流动人口达26.3万，经营主体5万余户，楼盘小区111个，年均警情4.2万起，各类矛盾高度集中、新旧问题交织。近年来，街道针对事多人少的突出矛盾，以网格化运行为重要抓手，压实治理责任、推动任务落地，加快实现从被动应对向主动治理的系统转型。

一、基本做法与初步成效

网格做实了，心里才有底。星沙街道楼宇集中、商圈密布、40万人进进出出，底数不清，工作就是一笔糊涂账。街道把25个社区划为173个网格，5494名“星沙好邻”全部沉到楼栋，构建起“支部建在网格、力量沉到楼栋、服务直达居民”的组织体系。吸纳120名外卖骑手、快递小哥当“移动探头”，把社情民意“一网揽尽”。网格就是联系群众的“毛细血管”，只有把人口结构、民生需求、风险隐患这“三本账”摸透了，基层治理才能心中有数，工作才不会“盲人摸象”。

实事办好了，群众才认你。星沙街道常态化开展“走找想促”，下沉一线、走访调研，就业哪里难、养老哪里缺，一件一件摸清楚。街道靶向攻坚历史旧账，分批“啃”下松雅湖退田还湖等68个历史遗留问题，完成53个老旧小区和17条街巷的改造提质，建成6个省级充分就业社区。街道社工总站一年之内链接各类资源68万元，培育社区社会组织十余家，每月常态化开展50余场全民惠民活动，让数十万新市民在星沙安家、安心、安业。

矛盾管住了，社会才安宁。星沙街道物业、劳资、拆迁、邻里各类矛盾交织，年均警情4.2万起，日均警情113起，其中近半数为民事纠纷，基层治安管控和矛盾调解长期处于超负荷状态。街道率先建成全省首个与派出所合署办公的综治中心实体化平台——打破过去综治部门、派出所分设办公的壁垒，调解员以及街道、公安、司法等部门工作人员同阵地办公，实现矛盾纠纷“只进一扇门”，大幅压缩流转交接时间。探索构建“三色分流、三级调处”机制：蓝色就地化解、黄色联动解决、红色包案攻坚，约七成矛盾社区就地清零，两成疑难纠纷中心联调处置，一成高风险积案上报县级统筹解决。运行以来，累计调处矛盾纠纷2400余起，化解率91.5%，调解成功率从89.56%提升至96.18%，重复警情下降17.4%。

二、当前面临的主要困难

我们也清醒地认识到，在基层治理实践中，仍存在短板和现实难题，一定程度上制约了治理效能持续提升。

物业服务监管刚性不足，成为基层治理头号难点。星沙街道物业服务涉及住建、城管、公安、应急、市场监管及镇街社区等十余个单位，职责交叉且边界模糊。部分小区业主委员会成立难、运行难、管理难，物业公司有效监督管理专业能力弱。

新就业群体权益保障短板突出，制度供给严重不足。星沙街道集聚新业态从业人员3000余人，一些平台以服务协议替代劳动合同，用工关系模糊；灵活就业群体保障缺位，存在口头约定、缺乏书面合同等情况，发生意外后维权难度大。

数字赋能基层治理效能不足，数据壁垒亟待打通。网格员日常工作缺乏智能平台支撑，数字化赋能还有较大提升空间。各部门业务系统相互独立，平台互不联通，数据未实现共享。各渠道诉求跨平台重复提交，未自动合并去重，导致多头交办、重复处置。

三、相关对策建议

完善物业信用评价体系，赋予基层有效监管抓手。厘清执法与管理权责，健全小区突出问题联合执法和物业行业优胜劣汰机制，升级省级物业信用评价体系，将网格治理、隐患排查、群众满意度等内容纳入考评。建议省市建立大数据平台，内容包括楼盘基本情况、业委会选举、公共收益使用公示、维修基金使用、信访投诉情况、消防隐患、外立面安全隐患、生态环保、下水系统问题等，进一步搭建多元共建共治平台。

规范新就业群体用工管理，健全多方协同保障机制。建议细化新就业群体用工关系判定实操标准，从严整治平台以服务协议规避劳动合同义务问题。推进职业伤害保障政策落地扩面，优化工伤认定举证规则。建立新就业群体行业专项集体协商的常态化机制，统筹人社、网信、市场监管等部门力量，指导各大重点平台企业、行业协会开展专项协商。

统筹各类数据资源，深化数字智慧赋能。整合各条线业务系统，打通接口，促进基础数据互通共享。完善诉求数据归集机制，实现多渠道群众诉求自动汇总、识别去重，同一问题只派一次工单。健全数据共享制度，明确脱敏数据下放基层的范围和权限，着力破解数据壁垒、打通数据共享堵点。

（作者系长沙县星沙街道党工委书记 周创）