特色产业拔节生长，民生福祉持续升温，高质量发展的每一步，都离不开法治的护航与协同治理的支撑。近年来，湖南省郴州两级法院深入践行“法治是最好的营商环境”理念，牢牢抓住府院联动这一“金钥匙”，立足审判执行职能，主动担当作为，将司法服务深度嵌入地方发展大局，从保交楼攻坚到历史积案化解，从破产重整救治到存量资产盘活，打出一套服务保障经济社会高质量发展的“组合拳”，交出了一份府院协同共治的“郴州答卷”。

“保交安民”盘活危困房企实现重生

安居是民生之基，房地产风险化解一头连着万家灯火，一头连着发展稳定。郴州两级法院以府院联动为依托，运用破产重整司法路径破解停工楼盘困局，推动“汇景・雍和居”“保盛・幸福城”等项目涅槃重生，圆了千户业主的安居梦。

郴州市“汇景・雍和居”项目曾因开发商资金链断裂全面停工。2024年10月，郴州中院对该案启动预重整程序，创新采用“共益债”模式引入实力投资方，通过设立资金共管账户、双重监管机制，确保2000余万元续建资金专款专用。依托府院协调机制，法院联合住建、自然资源等部门召开20余场联席会议与业主沟通会，逐项打通复工堵点。

2025年5月，法院依法批准重整计划。同年7月项目全面复工，12月完成封顶。如今该项目已更名为“仙湖・滨江湾”，新投资方先后注入1.8亿元建设资金，一期808套房源全部达到准现房标准，交付在即。“府院协调机制是项目顺利推进的关键。”案件承办人、郴州中院民二庭副庭长杨利平说。

同样的重生故事在宜章上演。“保盛・幸福城”项目因房企经营混乱、资金链断裂全面停工，涉及千余名购房业主，衍生大量诉讼与信访矛盾，成为当地重大民生风险点。

宜章法院在郴州中院指导下，坚持民生优先，摒弃简单清算思路，2021年5月启动预重整程序，推动县委县政府成立多部门联合专班，通过联动攻坚，依法追回股东抽逃资金9000余万元，核减不实债权12亿元，收回违规处置房产价值2.7亿元，最大限度保住企业核心资产；同时成功获批保交楼专项资金，为项目复工注入“活水”。

2022年12月，保盛・幸福城F区369套房屋率先交付，成为郴州首批落地的保交楼项目。2024年1月重整计划获批，计划执行以来，已建成楼栋21万余平方米，934户业主顺利收房，累计销售回款1.24亿元，职工债权、认筹款、共益债本息均全额清偿兑付。目前，续建项目正有序推进，预计2027年可完成交付任务。

“保交楼就是保民生、保稳定。”宜章县法院党组副书记、分管日常工作的副院长肖敏表示，法院始终站稳人民立场，通过预重整提前介入、府院联动破解堵点，既守住了司法程序底线，又传递了司法为民温度。

“协同破局”化解涉众房产十年积案

对不具备重整价值的涉众型房地产破产历史积案，郴州两级法院同样依托府院联动创新处置路径，推动陈年难题实质性化解。桂阳县“蓉城之光・城市广场”项目的成功处置，就是破解十年沉疴的典型样本。

该项目搁置十年、五度流拍，涉及326名债权人，各大难题相互交织，既是当地重大民生历史积案，也被列入省委巡视整改重点清单。

为啃下这块“硬骨头”，桂阳县委县政府高位推动，成立由县长任组长的专项专班，多部门协同联动，2024年以来多次召开专题调度会，逐项破解堵点难点。桂阳县法院全程深度融入专班工作，将府院联动贯穿处置全流程，确保各项举措始终在法治轨道上推进。

面对五轮拍卖全部流拍的市场化困局，县委县政府统筹国有资源，引导县属国企参与资产竞拍。今年3月，案涉资产以9109.2万元成功成交，僵持多年的处置僵局一举打破。办案过程中，法院组建专业审判团队，严格按法定程序重新核验资产，核定项目市值，为后续拍卖、分配筑牢价值基础。

针对破产财产不足以全额覆盖优先债权、普通债权人可能零受偿的矛盾，法院充分听取各方诉求，在恪守法律原则的前提下，推动形成“优先债权适度让渡、普通债权适度受偿”的差异化清偿共识，由债权人自愿签署让渡协议。今年1月，债权人会议高票通过财产变价与分配方案。截至今年5月，分配进度达84%，剩余款项正按计划分批兑付。

“涉众型破产积案不能一判了之，必须兼顾法律底线与民生温度。”桂阳县法院审判委员会专职委员李春表示，府院联动跳出了司法单打独斗的局限，以系统治理思路破解十年积案，也为同类案件处置探索了可复制路径。

“联动清障”唤醒沉睡存量执行资产

郴州两级法院将府院联动延伸至执行全链条，合力破解资产处置痛点，让沉睡的存量资产转化为发展动能，资兴市达达物流执行案就是生动实践。

达达物流因经营不善陷入债务危机，债权主体多元。案件2019年进入执行程序后，企业名下园区厂房、土地、设备等资产因多重限制长期无法处置，两次司法拍卖均告流拍，债权人胜诉权益迟迟难以兑现。

关键时刻，府院联动精准破局。资兴市委市政府专题调度案件，依托产业招商渠道定向推介案涉资产，成功匹配意向接盘企业。2025年2月，案涉资产以2000余万元顺利成交，持续多年的处置僵局就此打破。

“单纯依靠司法拍卖平台的线上推介，受众面有限，很容易出现优质资产无人问津的情况。”该案承办法官周阿鸧说，“府院联动打通了司法处置与产业招商的通道，既加快了资产变现速度，也让资产找到了更合适的运营主体。”

成交后，法院没有简单采取强制清场方式。考虑到园区内18户租户正常经营，部分租户投入大量资金改造场地、购置设备，且租赁期限未满，强制清场既损害租户权益，也会减损资产整体价值。法院依据“买卖不破租赁”原则，多次组织协商，最终促成各方达成共识。

拍卖款分配环节，法院两次组织债权人会议通报处置情况、解读分配方案，全程公开透明。最终分配方案获全体债权人一致通过。今年3月，最后一笔拍卖款兑付到位，这起历时7年的执行积案圆满办结，实现了债权人、买受人、承租户多方共赢。

“近年来，郴州两级法院充分发挥破产审判的‘金钥匙’作用，依托‘府院协同’机制，积极破解危困企业发展难题，为郴州高质量发展提供了有力司法保障。”郴州中院党组书记、代理院长朱诺表示，下一步，全市法院将持续深化府院联动，不断提升破产审判与执行工作专业化水平，以更实举措化解风险、更优服务保障发展，为郴州构建现代化产业体系、推动经济社会高质量发展注入更加坚实的司法力量。