花垣县地处武陵山脉腹地，乡镇分散、山路崎岖，辖区村寨散布在大山深处。

传统赶集日是苗乡群众交易采购、走亲访友的重要日子，人员密集、交易活跃，治安防控难度大，而偏远村寨的村民来一趟派出所，往返往往要近2个小时。

如何让群众少跑腿、让平安不缺位？花垣县公安局将“集市警务”作为深化基层“强治理”的重要抓手，通过警力资源的时间重组和空间优化，用“小成本”换取集市治安的“大平安”，以警务创新“小切口”撬动基层社会治理效能整体提升。

十八洞派出所在董马库片区开展“集市警务”

设立“集市警务站”，打造大山里的“流动派出所”，打通服务群众“最后一米”

基层治理的关键在于服务重心下移、治理资源下沉。结合苗乡传统赶集日，花垣县公安局各乡镇派出所在辖区集市点设立“集市警务点”。每逢赶集日，民辅警天不亮就起床，载着电脑、指纹采集仪、相机、幕布等办公用品前往集市“摆摊”。摊位虽小，功能俱全——身份证办理区、政策宣讲区一字排开，现场提供法律咨询、身份证办理、反诈宣传、纠纷调处、接处警受理五大便民服务，实现了“治理力量沉下去、服务效能提上来”。

民辅警在集市上为群众补办身份证

十八洞派出所负责花垣县双龙镇辖区，双龙镇是一个合并乡镇，设有三个集市，赶集日期各不相同。但每逢辖区的赶集日，十八洞派出所的民辅警也会准时去“摆摊”服务。家住金龙村的石大哥听说董马库片区集市上有了“警务摊位”，专程赶来现场补办了身份证；村民施文慧则带着两个孩子，在赶集日拍下了他们人生中的第一张身份证照片。她高兴地说：“以前办身份证得专门跑一趟派出所，带着孩子很不方便，现在赶个集，十分钟就办好了，麻汝（苗语，意为‘好’）！”

从“群众跑派出所”到“派出所跑集市”，这一转变让偏远山区群众在家门口就能享受便捷高效的公安服务。“集市警务”将治理触角延伸至村寨最前沿，有效破解了山区群众办事远、办事难的问题，切实提升了基层治理的可及性与覆盖面。自“集市警务”开展以来，花垣县12个乡镇派出所共出动警力12300余人次，服务群众23800人次以上。

组建“便衣反扒队”，织密集市安全防护网，筑牢平安建设“防火墙”

平安是基层治理的基石。针对赶集日人员拥挤、偷窃诈骗高发的特点，各乡镇派出所抽调精干警力组成专业便衣组，采取“高峰守点、低峰巡线”模式，在摊位间穿梭巡逻。民辅警既能第一时间处置突发情况，又能借着和乡亲们唠家常的工夫宣讲防盗抢、防电信网络诈骗等安全知识。

赶集日里，民辅警还在周边道路设置临时检查点，重点查处无证驾驶、超载、不戴头盔等交通违法行为。便衣反扒与显性用警相结合，让违法犯罪无处遁形，有效净化了集市治安环境。

民辅警在麻栗场镇集市宣传道路交通安全知识

近三年来，花垣县各乡镇集市侵财案件发案率从38.5%降至5.9%。对比“集市警务”推行前集市扒窃、诈骗案件时有发生的状况，如今赶集群众的安全感显著提升，平安建设群众满意度持续走高。

推行“错时联勤制”，实现警力科学调配，激活基层治理“一盘棋”

“强治理”需要科学高效的资源配置。以边城镇为例，该镇由两个乡镇合并而成，辖区内共有两个集市。在花垣县，像这样拥有两个以上集市的乡镇共有四个。各乡镇派出所根据辖区不同集市的赶集日科学编排警力，每月在固定集市点各“出摊”一次。民警分头行动，一组提前出发疏导交通，另一组携带办公用品随后赶到。通过“机关支援基层、交警治安一体”的联勤机制，确保每个集市“警察常见、警车常巡、警灯常亮”。从“被动等警”到“主动驻警”，警力资源实现了精准投放、高效运转，“集市警务”成为检验基层治理能力的“练兵场”。

创新纠纷“现场调”，矛盾化解不过午，构建和谐稳定“减压阀”

矛盾纠纷就地化解是“强治理”的核心能力。集市上摊位相邻、人流密集，偶有口角争执。花垣县公安局推行纠纷现场调解机制，民警联合乡镇执法大队工作人员现场办公，运用“背靠背讲理、面对面说和”的工作方法。遇到矛盾纠纷，民警用苗语、汉语“双语”讲情理和法理，耐心细致的调解让双方当事人逐渐冷静、主动和解。通过将调解桌搬到集市现场，实现了“小事不出摊、大事不出集、矛盾不上交”。

截至2025年，12个乡镇派出所累计化解矛盾纠纷1190多起，化解率达99%。辖区刑事案件发案率、重特大事故数和越级上访量均明显下降，群众满意度显著提升，形成了“三降一升”的向好态势。90%以上的集市纠纷实现“不散集、不过午”，真正将矛盾化解在萌芽、解决在当地，“集市警务”有力推动了基层治理从“事后处置”向“事前预防”转变。

做实“预防警务”，筑牢安全防范屏障，下好源头治理“先手棋”

“强治理”重在源头防范。花垣县公安局坚持“主动警务、前置警务、预防警务”理念，将安全宣传融入集市警务全过程。民辅警通过真实案例展示、面对面讲解、以案释法等方式，向群众普及防盗抢、防电信网络诈骗、防非法集资、防养老诈骗等知识。仅2026年春节前一次“集市警务”活动，就发放宣传资料2700余份，协助群众下载安装“国家反诈中心”APP250余次。

民辅警还创新宣传方式，借助无人机高空喊话全域播报，采用汉语、苗语双语循环播报的形式，面向赶集群众普及暑期防溺水、反诈等安全知识。“苗家老乡对科技感十足的无人机非常感兴趣，对于宣传的内容自然就听得认真，安全知识无形之中就入脑入心了。”

针对老年群体，民警联合乡镇工作人员开展靶向宣传，结合真实案例拆解养老金诈骗、非法集资等骗局套路。从“单向宣传”到“双向互动”，集市警务让平安知识随着烟火气走进千家万户，推动基层治理从“政府独奏”向“社会合唱”转变。

时代在变，“扁担”也在变。20多年前，花垣县民警用扁担挑着电脑和小型发电机走村串寨采集户籍信息，这份为民情怀被群众赞誉为“扁担精神”。如今，“扁担”化身为集市上的便民“摊位”、双语宣传的“无人机”、苗乡治理的“前哨站”。从“扁担挑电脑”到“集市摆摊位”，变的是服务形式，不变的是为民初心。花垣县公安局将持续深耕“集市警务”，以“强治理”回应群众新期待，让“公安蓝”成为边城集市中最安心的底色，全力守护苗乡的“烟火气”。