2024至2026年挂职期间，本人协管了全镇政法、社区矫正、基层矛盾纠纷化解等工作。结合此前的司法监狱系统工作经历，以及取得国家三级心理咨询师资质的学习经历，近两年来，积极参与和联合本镇司法所、派出所及各村（社区）开展入户走访、矫正小组研判、屋场谈心调解，常态化与基层司法一线工作人员交流实务难点，也持续学习和关注心理健康疏导相关实务。现结合对《中华人民共和国社区矫正法》、2026年新修订《中华人民共和国监狱法》的学习理解，立足山区乡镇工作实际，形成本篇调研思考。

我省社区矫正工作起步早、规范化程度高，多年来持续完善制度体系。省司法厅印发《湖南省社区矫正实施细则》，构建起省统筹、市督导、县主责、乡镇协同的四级工作格局。桃源县结合山区地域特点、基层人员配置现状，推行“县级统筹专业心理服务、乡镇负责日常情绪摸排”的分层工作模式，权责清晰、运行顺畅，贴合基层实际。

一、基层实务运行的法治支撑与县域落地现状

社区矫正对象包括管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行四类人员。其中，缓刑、管制人员未入监服刑，由社区矫正机构直接监管；假释、暂予监外执行人员从监狱转出，是监地衔接的核心对象，也是新《监狱法》重点规范的范畴。

《社区矫正法》为教育帮扶提供基本遵循，其中第四十条明确可通过购买服务开展心理辅导等帮扶工作。2026年新修订《监狱法》（自2026年11月1日起施行）则从源头强化监地衔接，核心条款清晰：

第四十四条至第四十八条：规范暂予监外执行的审批、交接与监管，确保与社区矫正无缝对接；

第五十四条：明确假释罪犯依法实行社区矫正，由社区矫正机构执行；

第五十八条：要求监狱在罪犯假释或刑满前开展出监教育，提升社会适应能力；

新增心理健康服务条款：要求监狱配备专业人员开展心理矫治，建立多维度评估体系。

两部法律分工明确：社区矫正法管“社区内”，监狱法管“出监前后衔接”，尤其聚焦假释、暂予监外执行两类人员，不将所有矫正对象与监狱强行关联。

结合牛车河镇近两年工作实践，桃源县现行机制贴合山区实情、运转平稳：

一是心理服务分层履职，适配基层人力现状。县域范围内专业心理量表测评、一对一深度心理干预、长期个案跟踪全部统一归集县社区矫正中心落实，通过购买专业服务建立矫正对象专属心理健康档案，按照心理风险轻重分级开展针对性疏导；部分乡镇不配备专业心理测评设备，日常仅依托听取社区矫正对象日常情况报告、入户走访、屋场闲聊观察矫正对象情绪状态，一旦发现家庭矛盾、就业挫败、极端负面心态等苗头，第一时间整理线索报送县矫正中心开展专业处置。牛车河镇辖区覆盖12个村居，地域跨度大、村居分散，司法所仅配备1名专职工作人员，同步承担矫正、调解、普法多项业务，这套分层分工模式能够适配基层人员配置短板。

二是执法标准全省统一，监管闭环规范。审前评估、分级管控、文书台账均按全省统一制式执行；智慧矫正平台实现定位、审批、报备数字化；县矫正中心工作人员每月会定期向司法所收集现有及新增社区矫正对象风险隐患排查统计表，有5+1风险隐患台账、社矫对象矛盾纠纷台账、涉企工作台账等，流程清晰、留痕可查，从入矫接收至期满解除矫正形成完整执法闭环，基层开展各项工作均有规范参照。

三是部门联动机制成熟，帮扶基础扎实。各级司法部门常态化对接当地公安天网、客运出行、实名登记数据，尤其对五类高风险矫正对象定期开展轨迹交叉比对，核查是否存在跨县域乘车、住宿等私自外出行为；对查实未经批准出县的对象，严格梯度依法依规处置；县司法局每月组织乡镇司法工作人员开展业务沟通研判，针对高风险（五类风险：涉黑涉恶涉毒涉恐涉邪教人员、暴力累犯报复倾向人员、三无无业无房无收入人员、精神异常肇事肇祸自杀倾向人员以及生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执三失一偏人员等五类风险人员）矫正对象联动派出所上门走访，镇村、民政、妇联同步跟进提供就业信息、困难家庭救助、亲情修复帮扶，干预措施、改善情况、乡镇后续谈话重点、风险关注等级，纳入矫正小组月度研判，形成“乡镇摸排—县级干预—跟踪回访”闭环。多部门协同处置的基础框架已经搭建完成，也为优化监地心理信息互通预留操作空间。

二、立足基层实操，梳理监地心理衔接务实优化方向

近两年一线走访和业务交流，充分感受到了我省、我县社区矫正整体体系成熟稳定，运行科学。在此，结合当前镇村相关工作以及新《监狱法》相关要求，仅针对假释、暂予监外执行两类人员，梳理小切口、低成本、可落地的真实问题。

（一）狱内心理档案移送不全，监地矫治成果衔接断层。按新《监狱法》第五十四条、第五十八条要求，监狱向社区矫正机构移交假释、暂予监外执行人员材料时，应包含服刑期间心理测评记录、阶段性干预方案、风险研判结论等完整档案。目前实务中，移送材料多为身份、奖惩、改造表现等基础文书，成套心理档案未同步抄送县级矫正中心。乡镇审前评估、入矫谈话只能靠对象口述、村组反馈，无法掌握其狱内形成的稳定心理特质、风险点；县级心理工作需从零评估，监狱多年矫治成果难以延续，不利于制定个性化矫正方案。

（二）出监教育与乡村生活场景适配不足，回归后心理落差偏大。新《监狱法》第五十八条明确，出监教育要提升罪犯社会适应能力。当前狱内心理课程侧重通用情绪管理、监内行为规范、法律常识，但对基层乡镇村居常见的宅基地纠纷、种养务工压力、留守家庭沟通、乡土人情适配等内容涉及较少。部分假释、暂予监外执行人员回到乡村后，面对现实矛盾易产生焦虑、自卑、抵触情绪，县级需额外投入大量精力疏导，监内教育与基层现实存在“温差”。

（三）“在矫通APP”固定时段打卡模式存在管控盲区，全域动态监管仍有优化空间。现在统一使用的“在矫通”APP落实社区矫正对象每日信息化核查，规范要求所有在册对象每日上午、下午各完成一次人脸定位打卡，基础签到管控作用凸显，但固定时段打卡模式存在明显监管盲区。按照相关规定，社区矫正对象未经审批不得擅自离开规定县域范围，少数自律意识薄弱的社区矫正对象存在利用早晚固定打卡时段差违规跨县域活动的风险隐患。当前监管手段以手机自主打卡为主，缺少全天候动态轨迹核验、随机不定时弹窗抽查、跨县域越界实时预警等配套机制；基层仅依靠事后人工回看轨迹，无法第一时间发现和核实违规外出行为。同时现有惩戒流程存在滞后性，即便后期核查发现违规，也仅能事后给予训诫、书面警告，多次拒不整改、严重脱离监管的才依法提请收监，事前、事中动态约束力度不足。经调研了解，县域内缓刑对象占绝大多数，假释、暂予监外执行人员基数偏少，但缓刑群体流动性、务工需求更强，打卡空窗带来的私自外出风险更为突出，单纯依靠每日两次固定打卡难以实现全时段、全域闭环管控。

三、依托现有体系，细化可落地完善举措

坚持不重构框架、不新增硬任务、不加大投入，紧扣新《监狱法》条款，聚焦上述三个务实问题，精准施策、小改见效。

（一）规范狱内心理档案移送，嵌入现有审前评估流程。依据新《监狱法》第五十四条、第五十八条，建议明确：假释、暂予监外执行人员卷宗必须附全套心理档案（纸质+电子），包含历次测评、干预记录、风险评估，同步推送县级社区矫正中心。全省各市县以点带面，全面推行刚刚试点且比较全面、规范的《调查评估评分表》《集体评议记录表》等工作方法，也可因地制宜考虑增设“狱内心理参考要点”，登记核心风险与干预重点。乡镇开展审前调查、入矫研判时，结合移交资料综合评估心理风险，让矫正方案更精准，实现监地心理矫治成果无缝衔接。

（二）建立基层反向反馈机制，优化出监教育乡土适配。由县司法局每季度汇总辖区假释、暂予监外执行人员回归后共性心理困扰、乡村适配难题，定向反馈至对应监狱，建议在出监教育中补充农村生产生活、邻里相处、家庭沟通、权益维护等务实内容，缩小狱内教育与乡村和社会现实差距。同时，每年可组织监狱心理业务骨干下沉县域1—2次，面向乡镇司法干部、村法律明白人，开展半天式实操培训，只教“怎么看情绪、怎么温和沟通、怎么识别风险苗头”，不用要求基层做专业量表或深度诊疗，严守县乡职能边界。

（三）优化“在矫通”智慧监管机制，构建人机联动全域动态防控体系。立足湖南智慧矫正平台现有架构，以县域乡镇实操为样本，全省分层完善技防+人防联动管控机制，以点带面堵塞打卡空窗漏洞。一是优化APP智能核查规则，打破固定时段打卡模式。在现有早晚两次必打卡基础上，系统后台每日随机推送3-5次不定时人脸弹窗抽查，抽查时段覆盖日间全时段，抽查指令限时15分钟内完成核验；同步升级电子围栏越界预警功能，矫正对象一旦驶出规定的县域边界，平台自动向司法所、县矫正中心推送实时预警，工作人员第一时间电话核实、上门处置，实现越界行为即时发现、即时处置。二是分级差异化管控，精准匹配风险等级。仅对严管高风险对象审慎叠加电子定位腕带24小时实时追踪，严格依法依规分级管控，不扩大适用范围，普管、宽管对象以随机抽查+轨迹周复盘为主；对查实未经批准出县的对象，严格梯度处置：首次违规予以训诫并开展集中警示教育，累计两次违规下达书面警告，多次拒不服从监管、情节严重的依法提请撤销缓刑、收监执行，明晰刚性惩戒标准。乡镇司法所每日核查打卡完成情况，县矫正中心每周开展全量轨迹筛查，形成“系统自动预警-司法所现场核实-县级统一处置-台账闭环留存”工作流程，既不照搬监禁式高强度管控模式，又补齐日间监管空白，平衡社区矫正宽缓化执行与风险防控底线。

四、基层工作体会与后续推进方向

近两年在基层挂职，结合监狱工作经历与新法学习，我深刻体会到：我省社区矫正体系成熟务实，新《监狱法》的实施，核心是精准做好假释、暂予监外执行两类人员的监地衔接，而非把缓刑、管制对象与监狱强行挂钩，分类施策才是实事求是。

与司法所工作人员共同核查牛车河镇社区矫正对象档案、工作台账及“五知道”工作手册，全面掌握社区矫正对象个人基本情况、风险隐患、实际生活困难，现场对档案规范化整理、风险隐患排查管控等业务开展业务指导。

牛车河镇作为山区乡镇，“县级做专业、乡镇抓摸排”的分层模式，精准匹配基层人少事多的现状，具备长期运行价值。从一线看，提质增效不需要大工程、新样板，只需把三件事做细做实：档案送全、教育实用、监管科学。落实层面，省级目前已统一规范监地材料移送、社区矫正工作等各项标准；市县负责工作落实、专业力量支持、双向反馈；乡镇守好日常管理、走访、观察、上报本职，各司其职、协同发力。下一步，我们将继续严格落实《社区矫正法》和新《监狱法》等规定，立足基层实际，以成熟体系为根基，以小切口优化为抓手，刚性监管守底线、柔性帮扶有温度，精准做好监地心理衔接，持续降低再犯罪风险，为平安湖南、法治湖南筑牢基层根基。

作者系常德市桃源县牛车河镇挂职党委副书记（挂职）易莘秦