“原以为要打持久战，没想到综治中心和法院联手，没开庭就解决了欠款纠纷，还保住了我的征信！”近日，朱某祥拿着银行出具的结清证明，激动地向双峰县人民法院驻综治中心调解团队致谢。此前，朱某祥因经营失利拖欠银行5万元贷款无力偿还，法院通过“综治中心调解+法院调解”双回路联动机制，一边协调银行免除利息，一边为其争取还款宽限期，实现“既保债权、又解民忧”。

这起纠纷的圆满化解，是双峰县人民法院践行新时代“枫桥经验”，创新推行湖南省高级人民法院“综治中心调解+法院调解”双回路联动机制与娄底市中级人民法院“立审执破访四层五环节”调解工作法深度融合的生动实践。目前，该院已构建起“源头分流、全链覆盖、实质化解”的多元解纷体系，矛盾纠纷实质性化解率达82%，信访案件同比下降31%，平均处理周期缩短40%，相关经验获娄底市委政法委专题推介。

“双回路”联动：筑牢源头解纷“第一道防线”

“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，关键要构建起前端分流、后端赋能的协同体系。”双峰县人民法院院长表示，该院主动融入党委领导下的基层治理格局，将双回路联动机制作为源头化解矛盾纠纷的核心抓手，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

在综治中心调解回路，该院班子成员每周轮流到县综治中心坐班，在县、乡两级综治中心设立法院调解工作室，组建“院机关+县综治中心+行业调解组织”“法庭+派出所+司法所+人民调解组织”的联动团队，聚焦金融借款、婚姻家庭、邻里纠纷等基层高频矛盾，推行“田间地头调解+线上远程调解”双模式，用群众听得懂的语言、易接受的方式化解纠纷。2025年以来，该回路已成功调解纠纷1505件，调解成功率达61.9%。

针对综治中心调解未果的复杂疑难纠纷，法院调解回路无缝衔接，依托“四层五环节”调解模式提供专业支撑。在陈某志与某竹木公司提供劳务者受害责任纠纷中，陈某志在务工时受伤，向企业索赔18万余元，在综治中心诉前调解时因赔偿金额分歧陷入僵局。案件转入法院后，承办法官按照“承办人核损+庭长协调+释法明理”的层级推进，先精准核定合理损失14万余元，再结合“过错归责原则”耐心疏导，最终促成双方达成9.7万余元的调解协议，且款项全部履行到位。该案件从受理到办结仅用时43天，既保障了务工者合法权益，又为企业减轻了诉累。

五环节闭环：织密全链化解“司法防护网”

“调解不是‘和稀泥’，而是要在全流程中实现法理情的有机统一。”双峰县人民法院坚持以“承办人、庭长、分管院领导、院长”四层递进为支撑，将调解贯穿立案、审判、执行、破产、信访五个关键环节，构建起全周期、闭环式解纷体系。

立案环节突出“源头过滤”，对诉至法院的案件优先启动双回路分流，45%的适宜调解案件引导当事人主动申请综治中心调解。某小区26户业主因物业服务不到位拖欠物业费，物业公司诉至法院后，立案法官当即启动分流程序，通过“示范调解+类案指引”模式，先促成3户业主与物业公司达成和解，再以生效案例为参照批量化解其余纠纷，有效避免了“一案一诉”造成的司法资源浪费。

审判环节注重“精准平衡”，跳出“就案办案”思维，追求法律效果、社会效果与市场效果的统一。湖南某物业发展公司与王某租赁合同纠纷中，王某服刑后拖欠租金、水电费逾37万元，物业公司诉请解除合同并要求对方支付41万余元违约金。承办法官3次实地勘察租赁场地，两度前往监狱与王某沟通，找准“履约能力暂时丧失而非恶意拖欠”的核心症结，通过四层递进调解，最终促成物业公司减免全部违约金，王某分期支付欠款，物业公司还承诺其出狱后可优先续租，既守住了法律底线，又修复了商事关系。

执行环节坚持“刚柔并济”，在破解“执行难”的同时化解信访隐患。朱某文与周某文同居关系析产纠纷中，周某文拒不履行36万元财产补偿款判决，还隐瞒财产建造新房。执行法官一方面依法对周某文采取限制高消费、纳入失信名单、移送公安追究拒执刑责等刚性措施，另一方面联合综治中心调解员上门释法疏导，最终促使周某文全额履行义务，实现“执行结案+信访化解”一案双结。

破产环节聚焦“助企纾困”，将调解融入破产预防全流程。针对多起中小微企业资金链断裂纠纷，该院创新“债务重组+分期履行+资源对接”模式，联动金融机构、行业协会为企业争取喘息空间。某锻铸造企业因拖欠货款面临破产风险，法官通过调解促成债权人给予企业半年宽限期。企业盘活资产后逐步清偿债务，成功规避破产风险。

信访环节强化“多元联动”，针对疑难积案启动最高层级调解。朱某莲与李某超离婚纠纷历经一审、二审、再审，双方对立情绪激烈，朱某莲因身患疾病，情绪激动时扬言采取极端行为。在娄底市中级人民法院指导下，双峰县人民法院联合县委政法委、公安、乡镇、妇联等多部门，既解决朱某莲就医难题，又通过家庭调解、心理疏导等方式修复情感联结，最终促成双方达成执行协议，化解了这起持续多年的信访积案。

机制赋能：激活基层治理“司法动能”

“机制的生命力在于落地，成效的关键在于保障。”双峰县人民法院通过健全三级联动体系、强化队伍建设、深化协同联动，为两大机制落地见效筑牢根基。该院成立机制落实工作专班，构建“院机关统筹、法庭落地、村居联动”的三级工作格局，指导基层法庭建立本地化纠纷化解子库；定期组织法官到综治中心举办“调解技巧讲堂”，2025年组织开展培训12场次，培训调解员逾300人次，并选派35名法官、法官助理与综治中心、乡镇调解组织结对共建；主动对接综治、公安、住建、农业、妇联等12家单位，建立“纠纷互转、信息共享、成果共用”机制，形成“司法+行政+基层自治”的多元解纷合力，2025年以来已联合化解跨部门纠纷156件。

双峰县人民法院通过深耕双回路联动、织密四层五环节闭环，让司法温暖可触可感直抵民心，以司法创新实践书写了新时代“枫桥经验”的基层答卷。该院相关负责人表示，将持续深化机制创新，优化流程衔接，强化数字赋能，让更多矛盾纠纷化解在基层、化解在诉前，为基层治理现代化注入更强劲的司法动能。