一张特种行业许可证，对创业者而言意味着什么？

对“游味”民宿主理人袁成（化名）来说，缺少它意味着自己“非法经营”。“当时心里有点没底，甚至不敢继续投资。”近日，这位毕业于厦门大学的创业者回忆起那段经历五味杂陈。在当时的长沙，许多怀揣着“诗和远方”情怀的民宿投资者，得知袁成的情况，都有点进退两难。

转机，出现在执法者的一次主动“破障”。长沙市公安局治安支队在日常走访中，敏锐地捕捉到了这一制约行业发展的痛点。特业大队大队长熊海军说：“法律是刚性的，但执法者应该有温度。面对那些愿意投资文旅、守护情怀的创业者，我们要做的，就是在坚守底线前提下，主动为他们合法经营提供强有力的保障。”

近日，长沙公安“规范民宿合规经营，护航民宿高质量发展”案例，获评2025年全市优化营商环境改革攻坚优秀案例。一张许可证背后，是一场从“经营无门”到高质量发展的温暖变革。

熊海军（左二）带队调研民宿发展情况。

破冰：为创新正名，让投资安心

当新兴业态撞上法律空白，投资者的信心该如何安放？这曾是长沙民宿行业面临的最现实困境。由于此前未被明确纳入旅馆业管理，民宿长期处于“无法可依、基层不敢批”的灰色地带。袁成的困境并非个例，它道出了当时众多创业者的共同忧虑：是继续冒险，还是黯然离场？

一次主动担当，让事情出现转机。

长沙市公安局治安部门果断向前迈出了关键三步：首先是推动制度破冰，积极建言并全程参与《湖南省旅馆业治安管理办法》的修订，最终于2024年3月推动“乡村旅游民宿”正式写入政府规章，从源头上为民宿“正名”。其次是推动观念破壁，在全市范围内开展多轮政策宣讲与法律培训，着力扭转基层“发证即担责”的旧思维，牢固树立“依法履职才是最好免责”的新共识。最终以行动立信，2023年底，市公安局联合文旅、消防等多部门主动上门、现场办公，将该片区首张乡村民宿特种行业许可证，送到了岳麓区“直木山集”民宿主理人王燕（化名）的手中。

“当时各部门的领导都来了，在我们店里把证送到手上，那份重视和支持，真的让我很感动！”王燕回忆当天接过许可证时的场景，至今记忆犹新。

这张证，不仅是一家民宿期盼已久的“合法身份”，更是一个行业信心重建的强心剂，标志着长沙民宿业从“不敢干”到“有法办”的历史性跨越。

民宿工作人员为送证上门的民警点赞。

护航：变“坐等审批”为“主动服务”

立法破障只是第一步。如何让纸上的好政策，转化为经营者手中实实在在的获得感？长沙公安给出的答案是：彻底转变角色，变“坐等审批”为“主动服务”。

为此，长沙市公安局治安支队牵头成立服务专班，针对“直木山集”“游味”等首批申请民宿的个性化难题，联合消防、住建、自然资源等部门多次“上门会诊”，不是简单地列出整改清单，而是共同量身定制合规又可行的解决方案。同时，公安窗口大幅优化流程、精简要件，实现“资料齐全，一趟办结”。

“2023年年底办证时，感觉非常顺畅，和几年前到处碰壁、摸不着门路的情况完全不一样。”袁成的切身对比，印证了服务改革的实效。但服务远不止于“发证”这一刻。

长沙公安部门构建起“事前指导、事中规范、事后监管”的全周期护航模式：事前指导民宿规范安装治安管理信息系统；事中严格规范旅客入住登记流程，既保障了安全，也让“王燕们”彻底告别了手写登记客人信息的“小本本”，更好地保护游客隐私；事后则通过常态化的安全培训和应急演练，持续提升民宿主的安全运营能力。一套组合拳下来，经营者安心了，游客住得也更放心了。

“公安的服务很实在，流程顺了，指导到位了，我们经营者就能把全部精力用在经营和特色服务上，这才是对我们最大的支持。”一位民宿负责人感慨道。

共生：法治释放活力，口碑铸就品牌

法治护航所释放的，是惊人的市场活力与强大的产业向心力。

最直接的变化，是安全感转化为坚定的投资信心。“办了证，心里才真正踏实了！”王燕在拿到证件后，第一时间在朋友圈“官宣”。这份安心迅速变为扩张的底气，她的投资从长沙稳步拓展至浏阳。袁成也彻底摆脱“一证之忧”，其民宿在持证后2024年、2025年相继获评“省四星”和“省五星”民宿，实现了品牌价值的完美飞跃。

标杆的树立，产生了强大的产业集群效应。

以“直木山集”的成功为原点，涟漪迅速扩散。岳麓山周边的“游味”“敬野舍”等民宿快速跟进合规化，一片特色民宿集群悄然形成。在浏阳，一家起初仅拥有4间客房的“云躲躲民宿”，在获证后经营者信心大增，大胆投入扩建至23套客房，并配套了中西餐厅，成为盘活当地乡村资源的典型代表。

“不发证，谁敢投入？一张证背后，是实实在在的就业、税收和乡村活力。”熊海军直言。

数据为这场变革写下了最有力的注脚：自推动合规化治理以来，长沙市持证民宿已从零增长至194家。这些纳入规范化管理的民宿，因全面安装治安管理系统、严格进行实名登记，成为旅馆业中“最规范、最守法”的群体之一。随之而来的是，辖区民宿行业投诉率显著下降近70%，游客满意度持续攀升。

法治的刚性威严，就这样化为了市场的繁荣温度与产业的蓬勃高度。

从袁成的“心里没底”到王燕的“朋友圈晒证”，从基层的“不敢批”到主动“上门送”，长沙公安用一场生动的实践，打造了治安管理与企业高质量发展良性互动的“长沙样板”，深刻诠释了“法治是最好的营商环境”，更是用法治的力量，守护了人们对美好生活的那份向往与追求。