近年来，湖南省湘潭市韶山市以建设“更高水平平安韶山”为目标，通过构建全域联动防控网络、攻坚化解信访积案、推动服务管理向前延伸、创新综合执法协同机制，打出一套系统集成的治理“组合拳”。如今，这里刑事发案率持续下降，矛盾纠纷调解成功率达98.61%，群众安全感满意度稳居省市前列。

从“分散防守”到“全域联动”：立体防控织就“安全网”

2025年5月15日，韶山市某公司承建的部分路段地下电缆被盗，涉案价值高达40余万元。案发后，韶山市委、市政府将该案作为优化营商环境的“关键一役”，由政法委牵头协调，公安、检察、法院等多部门协同作战。湖南省公安厅挂牌督办，推动跨区域案件串并研判，形成“上下贯通、横向联动”的工作格局。

韶山公安整合刑侦、网监、派出所等多警种骨干力量，打破“信息孤岛”，实现“数据共享、线索共研、行动共推”，为高效破案提供了组织保障。专案组则坚持“技术+人力”双轮驱动，创新构建“大数据+铁脚板”融合侦查模式，最终依法依规办案实现精准收网。

“5·15”电缆被盗案的成功侦破，只是韶山市社会治安整体防控的一个缩影。从以往的“分散防守”到如今的“全域联动”，韶山市以警保联勤联动机制为核心，创新构建立体化防控模式，将防控力量延伸至每一个角落，织就了一张巨大的“安全网”，同时也为全省提供了一个可复制、可推广的“韶山样板”。

如今，在景区，民警与景区安保、志愿者组成联合巡防队，采取“定点值守+动态巡逻”相结合的方式，实现核心区域全覆盖；在乡村，“一村一辅警”联合网格员、乡贤组成治安小分队，织密“村社吹哨、部门报到”的基层防控网络；在城区，智慧安防系统与路面巡防警力无缝衔接，形成“点上守得住、线上控得严、面上防得牢”的防控格局。2025年，韶山市完成49批次安保任务，护航158批次、52.1万人次“我的韶山行”红色研学队伍平安有序，保持警保卫“零失误”；电诈案件发案同比下降24.52%，损失同比下降7.43%，追赃挽损390万元，追赃挽损率达53%，排名湘潭市第一；升级改造信号灯10处、电子警察61处，提质改造109路卡口电警设备、视频补盲127路，新建社会资源自建视频监控42路，全力延伸社会面前端感知“触角”。

从“积案难解”到“案结事了”：矛盾化解共绘“同心圆”

“十年的疙瘩终于解开了，感谢政府给了我们公道！”信访人谭某握着市信访局工作人员的手，激动得热泪盈眶。2014年，谭某在市人民医院分娩时遭遇医疗纠纷，女儿因神经受损留下终身障碍。十年间，她辗转多地求医，与医院的协商始终无果，信访之路充满艰辛。

韶山市将该案件列为市领导提级包案事项，打破“就案办案”的思维定式，组建由信访、卫健、司法等部门组成的专项工作组，实行“四重新两不局限”工作法——重新接谈、重新取证、重新研判、重新施策，不局限于原有结论、不局限于常规方法。工作组既算“法理账”，委托权威机构开展医疗鉴定；又算“情感账”，数十次上门倾听诉求、疏导情绪，最终促成双方达成和解协议，为这起跨越十年的信访积案画上圆满句号。

“信访是送上门来的群众工作，每一件信访诉求都承载着群众的信任与期盼。”2025年，韶山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，把治理重复访、化解信访积案作为“民心工程”，以硬举措破解群众急难愁盼。全年实体化解时间跨度长、化解难度大的信访积案12件，稳控重点信访群体，实现“化解一案、带动一片、稳定一方”的良好成效，信访群众满意率显著提升。

从“积案难解”到“案结事了”，矛盾化解的背后是无数人日日夜夜的奔波与调解，共绘干群“同心圆”。

从“被动应对”到“主动服务”：平安建设激活“新动能”

“吵了十几年，这块地界到底怎么算？”韶山乡湘韶村的邹某和邻居，曾因宅基地边界模糊不清，成了“老冤家”。两家因土地界限问题常年争吵，甚至发生肢体冲突，村“两委”多次调解均陷入僵局。

为此，韶山冲派出所联合韶山乡综治中心、国土所和湘韶村委会组成调解专班，借助湘韶村“乡贤”在当地的影响力，从情理入手拉近距离。最终，两家签订和解协议，结束了这起耗时12年的邻里纠纷。

一位参与了此次调解的网格员回忆，“这起纠纷很复杂，但我们背后有整个体系在支撑。”他口中的“体系”，正是近年来韶山市精心构建的市（县）、乡（镇）、村（社区）三级综治体系。韶山市以综治中心规范化建设为抓手，构建三级联动体系，推动资源下沉、服务能力升级，实现平安建设从“被动应对”向“主动服务”的转变。

这样的工作成效，源于韶山市综治中心“实战化”建设的持续深化。针对旅游旺季景区人流密集、矛盾多发的特点，市综治中心联合文旅、公安等部门建立“5分钟快速响应机制”，2025年已高效处置涉旅纠纷320余起；创新推行风险隐患“红黄蓝”三色分级管理，市级统筹调度、乡镇精准处置、村社源头排查，实现风险隐患早发现、早介入、早化解；深化“法官驻点指导+调解优先+司法兜底”机制，邀请调解“土专家”开展业务培训，提升基层调解员专业能力。

2025年，韶山市累计调解各类矛盾纠纷1442件，成功1422件，调解成功率达98.61%，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理闭环全面形成。

从“多头执法”到“六统协同”：法治赋能擦亮“金名片”

2015年11月11日，韶山市人民政府行政执法协调监督办公室正式成立，韶山市行政执法协调监督工作从此迈入规范化、专业化、协同化的新阶段。

作为全国知名的红色旅游目的地，韶山市的平安建设不仅关乎群众生活，更关乎品牌形象。以前，有群众反映，韶山市旅游市场管理存在“多头执法”问题，“各部门‘各管一摊’，游客投诉都要跑好几个地方”。为此，韶山市以司法行政服务优化为突破口，将法治思维、法治方式融入旅游治理、民生保障等各领域，为经济社会发展注入法治动能。在韶山旅游执法综合指挥中心，电子大屏上实时更新着景区人流数据、执法点位动态，跨部门执法人员围绕着一起起涉旅消费投诉开展线上会商。据指挥中心负责人介绍，通过“六统一”模式，韶山市彻底打破了过去“信息孤岛”“执法碎片化”的困境。现在，在“六统一”模式下，问题能在半小时内响应处置。

围绕旅游市场治理痛点，韶山市精准投放执法力量：日常巡查实现核心景区全覆盖，节假日聚焦喊客拉客、非法营运等顽疾开展专项整治，旅游旺季启动“全员下沉”模式，2025年，累计查处涉旅违法违规行为86起，游客投诉同比下降23%，行政复议“三率”呈现“两降一高”的良好态势。

值得一提的是，2025年8月22日，韶山市举办党政机关法律顾问集中签约仪式。活动标志着韶山市在法治政府建设领域迈出重要一步，通过创新推行“集团式”法律顾问管理新模式，实现了法律顾问资源的统一聘用、使用与考核，成为湘潭市首个法律顾问改革的县级市。