近年来，湖南省邵阳市中级人民法院深入贯彻习近平法治思想，坚持和落实“两个毫不动摇”，将护航法治化营商环境建设作为服务大局的关键切入点，创新构建“联合培训、联动化解、联动处置、联防联治”四位一体府院联动机制，破旧立新、以破促兴，做实做优破产审判工作，推动破产案件办理提质增效，为经济高质量发展提供了有力的司法服务和保障。

联合培训，高位推进破产专业队伍建设

邵阳中院坚持把优化法治化营商环境作为重点工作和“一把手工程”，立足司法审判主责主业，大抓专业人才队伍建设，常态化开展审判业务培训，切实增强破产法官及管理人综合素能。

2024年以来，邵阳中院相继举办“全市优化营商环境大比拼”培训班，组织地方党政领导干部与法官联合培训；开展管理人联合培训，提升管理人员履职能力；组建专业化“破产审判庭”，选派法官赴高校、经济发达地区法院学习。

“通过联合培训，促使地方党政领导干部与法官在对话互动中换位思考、取长补短，在‘法律、政策、理念、实践’等方面寻找结合点和最大公约数。”邵阳中院审委会专职委员廖高飞表示。

通过培训赋能、引育结合，邵阳中院增强了破产审判人才储备，形成破产审判人才梯队，有效助力破产审判工作提质增效。

联动化解，实质性破解难题困局

2007年，某市水利局与湖南某矿业有限公司签订《某水电站工程项目建设合同书》，合同约定双方权利义务内容。后因未办理立项手续就开工建设，矿业公司向某市政府发送《关于被迫退出某水电站项目建设并请求赔偿损失的报告》，要求赔偿其损失共计2000余万元。此后，各方就赔偿事宜多次协商未果。

“遇事共商、难题共解，才能破梗阻、促发展。”邵阳中院党组书记、院长曾鼎新如是说。

2024年，邵阳中院深化府院联动，提请形成“市长﹢院长”对接协调机制，曾鼎新与邵阳中院常务副院长吴青山多次深入该公司把脉问诊，调查了解企业真实诉求，通过深入分析研判，找准矛盾症结，既帮政府依法施策，又为企业排忧解难，最终促成各方当事人达成和解，矿业公司向邵阳中院提出撤诉申请，这起长达十余年的行政协议纠纷得以成功化解。

在办理湖南某科技有限公司破产清算案时，邵阳中院通过府院联席会议，现场交办税务、资产处置、职工安置等问题，并限时办结，相关职能部门“一盘棋”谋划、“一体化”实施、“一张网”推进，确保案件圆满审结。

近年来，邵阳法院通过“协同模式”协调解决土地规划调整、信访处置、税费优惠等事项27项，有效释放土地资源，吸引投资人参与企业破产重整；对涉及“保交房”、重大民生等重点破产案件，由政府分管领导牵头成立专班，统筹公安、人社、税务等部门力量参与破产办理，促进企业优胜劣汰和市场资源优化配置。

联动处置，全力维护社会和谐稳定

“法院为我们一揽子解决了社保待遇问题，后顾之忧解决了！”职工张某如释重负。

在湖南某化纤有限公司和某科技有限公司破产清算案中，因企业经营不景气，两家公司连续多年欠缴职工社保费用，公司职工急需通过企业破产清算解决社保待遇问题。

“鉴于两家公司在破产清算的程序中存在人财物高度关联、互相依赖的情形，为平衡各方利益，处理好企业与职工的关系，我们指定同一家律所担任破产清算管理人，促成管理人在资产管理、资产处置、职工债权、信访接待和矛盾化解等各个环节通盘考虑。”考虑到两家企业的特殊性，廖高飞决定采用非实质合并破产清算模式，对两起关联案件进行协调审理。

“管理人在确定职工债权和社保费用认定方面坚持合法、合规、合理原则，归纳梳理职工诉求，将相应的债权审查认定原则汇集成书面建议提交我们。”邵阳中院民二庭庭长莫佩华介绍说，“我们再向社保、信访接待等相关部门通报情况，使相关部门清楚了解管理人的认定原则，对接待职工信访、化解职工矛盾发挥了积极作用。”

通过多方助力、联动处置，“僵尸企业”顺利出清，有效平衡了职工利益，解决了职工诉求，实现了三个效果有机统一。

据了解，邵阳中院对可能引发信访的破产案件深入摸排，制定风险防控预案，在案件进入法院前，由属地党委、政府牵头成立专班，开展矛盾纠纷前端化解；联合检察、公安、信访等职能部门制定《破产案件信访联动处置办法》，建立“法院﹢信访﹢属地”联合接访机制，多方合力处置信访难题。

联防联治，平等保护市场主体合法权益

邵阳中院积极推动将府院联动的制度优势转化为促进发展的实际效能，对具有运营价值的企业，强化重整挽救功能，引导管理人通过债转股、引入战投等方式实现重生，实现行政、司法与社会良性互动。

立得科技是一家经营30年的邵阳本土企业。公司建有独立的环保治理系统，拥有湖南省年3万张毛皮加工贸易进出口全部配额，具备专业产业园的核心功能和基础条件，对皮革产业链上、下游优势客户具有极强的产业招商和资源整合能力。然而，企业因受融资中介公司欺骗陷入融资风波，生产经营受创，发展受挫。

企业进入重整后，邵阳中院及邵阳市双清区人民法院破产审判团队多次深入企业调查了解情况，跟进启动府院联席会议机制，集体会诊把脉，研究对策，合力解决难点堵点问题，通过跨部门协作，解决员工社保缴纳、税收优惠、环保改造等一系列问题。同时，充分释放企业产能、环保、贸易等优势，边重整边招商引资，成功引入6家独立法人单位成为产业投资人，促使企业摆脱经营困境，逐步恢复生产。

“公正高效办理破产案件是优化营商环境的重要指标和抓手，要充分发挥破产审判在完善优胜劣汰的竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构的职能作用，服务产业层次提升、新旧动能转换。”曾鼎新在立得科技破产重整案专题调度会上说道。

2025年初，湖南省人民政府发布《关于对实施“八大行动”表现优异单位予以表扬的通报》，邵阳中院民二庭获评“实施改革攻坚行动”表现优异单位。今后，邵阳中院将牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，以府院联动为支点，以“四位一体”机制为引擎，持续深化“破立之道”，以司法之力激活市场“一池春水”，为邵阳谱写高质量发展新篇章提供更加坚实的法治保障。