60.2平方公里，20万人口，2800家企业，百亿级产业龙头与城郊村舍交错共生。4个社区、4个行政村、3个筹备中的社区，城区、园区、农村相互交织。警情复杂，警力有限——这是湖南湘江新区公安局雷锋派出所面临的现实。

如何破局？答案在“雷锋”二字里。他们以雷锋精神凝聚人心，创新构建“1+2+N”社区警务模式，将社区干部、网格员、楼栋长、物业保安、退役军人等力量整合为一支300余人的警务团队，撬动20万人的平安大格局。

建队伍：从“单打独斗”到“协同作战”

基层治理千头万绪，单靠派出所几十名民警远远不够。雷锋派出所的破题思路是：把群众组织起来，让警务工作从“单打独斗”转向“协同作战”。

“1+2+N”社区警务团队以警务区为单位，由社区民警牵头，侦查民警和专职辅警为核心，流动人口协管员和巡防队员为骨干，吸纳社区干部、网格员、楼栋长、物业保安、退役军人等社会力量参与。团队内设基础信息采集、矛盾纠纷调处、协助处理警情、日常巡逻防控和风险隐患排查五个小组，实行“一员多能”。目前，派出所已组建7支社区警务团队，成员达300余人。

队伍建设靠制度保障。派出所严格落实“两张清单”责任制——工作任务清单、问题整改清单，对辖区治安形势每日提示、每周小结、每月讲评，确保信息收集到位、问题解决到位。同时依托社区警校，对团队成员开展分层分类培训，重点加强群众工作方法、矛盾调解技巧、安全隐患识别等能力，定期邀请法官、律师、心理咨询师举办专题讲座，提升团队专业素养。

2022年以来，派出所接警3万余起，警务团队参与排查化解矛盾5000余起，化解率99%以上。辖区80%以上的矛盾纠纷在社区或现场就地化解，实现了“小事不出小区、大事不出街道”。

所长安志介绍：“警务团队是我们践行‘警力有限、民力无穷’理念的生动实践。300多人的团队将多方力量拧成了一股绳，不仅延伸了警务工作触角，让风险感知从‘被动等报警’变为‘主动发现’，更通过警民融合化解了大量基层矛盾，有效弥补了警力不足的短板。下一步我们将重点加强培训激励和机制完善，真正让这支队伍成为基层治理的‘前哨站’和‘压舱石’。”

强机制：从“被动应对”到“主动治理”

有了队伍，还要有长效运行机制。

雷锋派出所建立“三所一庭”联动矛盾纠纷排查化解机制，整合派出所的法律权威、司法所的专业能力、律师事务所的公信力，协同发力，将矛盾化解在萌芽状态。

2025年以来，派出所共排查邻里、婚恋、消费、债务等10类矛盾纠纷1149起，调解率100%，未发生因调解不到位引发的“民转刑、刑转命”案事件。

根据矛盾纠纷的不同类型和复杂程度，该机制实行分级分类调解：简单矛盾由出警民警联合社区干部就地化解；复杂矛盾带入“三所一联动”调解室，由人民调解员情理疏导、律师明法释义、民警维持秩序；重大疑难矛盾则上报湘江新区牵头组织专班化解。同时，根据矛盾类别邀请信访、住建、妇联、教育等专业部门共同参与，提升调解专业性。调解达成协议后及时回访督促履行，未达成协议的持续做好心理疏导，坚决杜绝矛盾升级转化。

安志认为，“三所一庭”联动机制最大的成效在于，通过分级分类调解、专业力量介入和全程跟踪回访，既提升了矛盾化解的专业性和成功率，又有效防止了“民转刑”案件的发生。

聚民力：从“管理对象”到“治理力量”

雷锋派出所利用辖区群众对“雷锋精神”的强烈归属感，组建“雷锋义警”队伍，将群众从“服务对象”转变为“治理力量”。

目前，认证“雷锋义警”已达140人，积极分子422人。他们履行巡逻防控、护校安园、矛盾联调、线索收集、隐患排查、法治宣传等八项职责。辖区34所中小学、幼儿园均设置护学岗，义警在上学、放学高峰守护学生安全，“三考”期间还开展“一对一”护考服务。2025年以来，义警协助参与集中清查行动20余次，清查人口1.5万余人、出租房屋1000余间。

在雷锋街道凌云社区，每晚8点半至9点半，物业秩序员徐钢、石龙飞穿上反光背心，佩戴头盔、爆闪灯，在湖南师大附中凌云中学周边巡逻，守护晚自习放学的学生。学校赠送锦旗：“物业守护似明月，照亮校园安宁路。”学生代表小张说：“每天晚上骑自行车回家时，都能看见警灯闪烁，特别安全放心。”

与此同时，派出所联合市住建局成立“物业议事会”，建立联系会商、联防联动、定期培训、通报评价、工作保障等五大机制，充分履行巡逻防范、信息报告、警情联处、应急救援、矛盾调解等职责。2024年9月，凌云社区一小区困扰居民2年的垃圾站启用问题，经物业议事会多次协商会谈、提质改造后终于解决，小区脏乱差面貌彻底改变。

从“1+2+N”社区警务团队，到“三所一庭”联动机制，再到“雷锋义警”“物业议事会”等群众力量——雷锋派出所用实践证明：基层治理不是派出所的“独角戏”，而是警民携手的“大合唱”。当雷锋精神从一种精神感召转化为实实在在的治理力量，辖区群众的安全感、满意度就有了最坚实的保障。