习近平总书记深刻指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”娄底市以抓好《习近平关于基层工作方法论述摘编》和《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》的学习贯彻为契机，积极部署开展“摸实情、解难题、促发展、保安全”大调研活动，以市级领导下沉一级、深入基层，示范推动全市各级各部门领导干部摸清情况、传导压力、压实责任、解决问题、鼓足干劲，更好统筹发展和安全，不断提升基层治理现代化水平。

一、当前基层治理存在的突出问题

一是党建引领有差距。有的基层党组织的政治功能和组织功能不强，战斗堡垒作用发挥不够。新兴领域党组织建设“两个覆盖”还不到位，一些地方和单位存在党建工作与业务工作“两张皮”现象，融合聚力不够。群众参与基层治理的渠道有限、热情不高，一定程度存在“干部干、群众看”现象，共建共治共享的治理格局尚未形成。

二是安全生产压力大。安全生产隐患点多面广，安全守底任务繁重艰巨。比如，娄底市煤与瓦斯突出矿井占全省的50%，煤矿安全始终是悬在头顶的“达摩克利斯之剑”；道路交通安全领域顽瘴痼疾还较多；烟花爆竹、自建房、森林防火、消防安全、食品药品等领域的安全工作都不可掉以轻心；加上现在极端天气增多，地质灾害、防汛抗旱等方面的风险也不可忽视，安全生产的“弦”必须时刻绷紧。

三是公共服务待提升。比如，城乡公共服务存在供需失衡，教育资源存在城区学位紧张、农村生源不足的结构性矛盾；基层医疗服务能力偏弱，群众看病就医便利度有待提升。同时，随着“少子化”“老龄化”趋势的发展，在托育服务、适老化改造等方面的短板有待补齐。

四是社会稳定任务重。反诈打跨、信访维稳、未成年人保护、涉外人员服务管理等工作仍面临较大压力。电信网络诈骗防范宣传、预警劝阻、追赃挽损全链条防控仍存在薄弱环节。一些基层干部对群众初信初访回应处置不够及时到位。现有的基层风险排查、多元调处机制适配性不足，源头治理能力仍需提升。

二、基层各类问题产生的根源剖析

一是政治站位不够高。少数基层干部对习近平总书记关于基层工作方法的重要论述学习不深、领悟不透、运用不够。有的同志政治敏感性不强，从讲政治、讲大局的高度来抓基层治理、维护社会稳定的责任心、执行力还有所欠缺。

二是宗旨意识不够牢。有的党员干部没有牢固树立为民造福的正确政绩观，没有真正把群众的衣食住行、安危冷暖、急难愁盼放在心上、落实在行动上。有的对群众的合理诉求，首先考虑的不是该怎么解决，而是会不会引来麻烦，千方百计把“皮球”踢给别人，从而成为群众重复信访、越级信访的重要原因。

三是履职能力不够硬。对党员干部的教育培训还不够到位，针对性、实效性有待进一步提升。在加强监督管理、引导基层干部将遵规守纪与担当作为统一起来上还需加大力度。面对新形势下的利益多元化、诉求多样化、矛盾复杂化，有的基层干部存在“老办法不管用、新办法不会用”的本领恐慌，驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力还需提升。

四是工作作风不够实。有的基层干部对上级的决策部署机械执行，没有结合基层实际提出具体的思路方法，从而导致抓落实的效果打了折扣。有的回避矛盾、不敢担当，不愿啃“硬骨头”，缺少攻坚克难的勇气和决心。有的作风漂浮，敷衍应付，缺少锲而不舍、一抓到底的恒心和韧劲。

三、以科学方法推动基层治理提质增效

下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要论述精神，牢固树立和践行正确政绩观，坚持抓基层打基础，从实际出发、按规律办事，以科学治理、源头治理、系统治理切实提升基层治理水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一是以强化党建引领为前提。坚持把党建引领贯穿基层治理各方面、全过程，推动构建党建引领基层系统治理新格局。着力巩固换届成果，分层分类精心组织乡、村两级干部开展教育培训，着力提升新班子的干事状态、履职能力，引导广大基层党员干部明身份、践初心，在矛盾调解、隐患排查、服务群众中当先锋、作表率。不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，统筹协调各类力量，形成全员参与、齐抓共管的生动局面，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

二是以强化问题意识为导向。始终把问题作为时代的呼声、治理的重点，突出综合施策、对症下药。坚持“四下基层”、践行“走找想促”，深入基层一线、田间地头摸实情、出实招、办实事。以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的执行力抓实安全生产，常态化开展安全风险隐患排查化解，筑牢安全生产的坚固防线。大力推进县、乡两级综治中心规范化建设、实体化运行，更好发挥调解纠纷、减少诉讼和信访的“前哨”与“中枢”作用，切实把矛盾纠纷化解于萌芽、稳控在基层。严格落实信访“321”工作机制，以信访法治化为主线，着力减存量、遏增量、防极端，认真做好信访这个“送上门来的群众工作”。

三是以矢志为民造福为根本。始终坚持把为民造福作为最大政绩，站稳人民立场，厚植人民情怀，聚焦就业、教育、医疗、住房、养老等民生实事，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，更加注重投资于人，多办一些惠及群众的好事实事，多为群众解决一些烦心事、操心事、揪心事，用心用情答好柴米油盐里的“民生答卷”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力让老百姓的笑容更多、心里更暖。

四是以狠抓工作落实为保障。切实加强基层干部的政治历练、思想淬炼、实践锻炼和专业训练，通过在“事上磨”不断提高政治素质、业务能力和领导水平。坚持用“笨办法”、下“苦功夫”，脚踏实地、真抓实干、久久为功，以钉钉子精神、“填格子”思维一项一项抓落实，确保责任不落空、治理不留白、服务不缺位，奋力推动社会主义现代化新娄底建设不断迈上新台阶、开创新局面。

（作者系娄底市委书记 曾超群）