今年9月，湖南省湘西土家族苗族自治州成功摘得“平安中国建设示范市”这一平安建设领域国家级最高荣誉。作为土家苗汉多民族聚居的山区州，湘西州立足山乡实际、民族特色，深耕防风险、保安全、护稳定、促发展，交出了一份厚重的平安答卷。

“这份荣誉，是全州各族干部群众一步一个脚印干出来的成果，也是对我们民族地区平安治理路子的充分肯定。我们将以此为新起点，守护好大山里万家灯火的安宁。”湘西州委副书记、州委政法委书记贾珍文对记者说。

记者在采访中获悉，“十四五”期间，湘西州刑事案件、治安案件、命案、传统盗抢骗案件同比“十三五”期间分别显著下降，连续五年守住“八个不发生”底线，群众安全感满意度稳居湖南省前列，三度获评全省平安建设先进市州。平安，已成为这片精准扶贫首倡地亮眼的金色名片。

基层探索固化成为法条

法治兜底夯实平安根基

山高路远、村寨分散、多民族杂居，是湘西最鲜明的地域标签，也给平安建设带来独特考验。近年来，湘西州坚持把党的领导贯穿平安建设全过程，将平安建设与乡村振兴、产业发展、民生改善一体谋划推进，构建上下贯通、部门协同、全域覆盖的共建共治格局，把平安建设从“软任务”变成刚性“硬约束”。

州委常委会、州政府常务会定期研判风险形势，依托“周调度、月例会、专题研判”机制，紧盯涉众金融、房产物业、欠资欠薪等重点领域，靶向化解一批久拖未决的疑难风险。围绕政治、法治、平安、基础、队伍“五大建设”，全州推进“三个行动计划”，每年办好平安建设“十件实事”，持续补齐山区治理短板。

2024年3月1日，《湘西土家族苗族自治州平安建设条例》正式施行。这部自治条例把网格化管理、家庭风险评估、民族村寨调解等基层长期探索的有效做法固化为法条，为民族地区平安治理提供法治支撑。

“山区治理靠制度、靠立法稳住底盘，条例把多年实践固定下来，让基层抓平安有遵循、群众参与有依据。”保靖县委政法委二级调研员袁昌府常年奔走在群山之间，牵头组建调解专家库，吸纳老党员、乡贤、法律人才攻坚疑难矛盾，把法治力量送到田间地头。

在制度护航下，常态化扫黑除恶、“利剑护蕾”、反诈、禁毒清源断流等专项行动同步发力。吉首城区布下11个城市快警平台、36个“1、3、5分钟”快反圈，全州4.3万路监控全天候值守，1700余支群防群治队伍穿梭苗寨土村，群众看得见的平安稳稳落地。

据悉，5年来，湘西州累计打掉涉恶势力团伙36个，侵害未成年人、电信诈骗、毒品犯罪等突出案件持续大幅下降。

法律底线兼顾邻里温情

矛盾化解率保持98%以上

基层稳则全局安。湘西州坚持和发展新时代“枫桥经验”，把综治中心规范化建设作为固本之举，推动力量下沉、重心下移，全州8县市、115个乡镇（街道）综治中心全部实现规范化、实战化运行，年均接待群众1.2万余批次、受理诉求1.3万余件，真正实现“只进一扇门、最多跑一地”。

全州构建以人民调解为基础，行政、行业、司法调解联动的大调解体系，龙山县“抓三级定三责”联动解纷法入选全国“枫桥式工作法”，“家事微治理”把治理单元细化到每一户家庭，全州矛盾纠纷化解成功率稳定保持在98%以上。龙山县综治中心曾妥善处置一起跨省百合种子买卖纠纷，贵州3名农户采购种子播种后近乎绝收，与本地商户僵持不下，农业、法院、综治多部门联合介入，既厘清责任又兼顾山区农户生计，最终促成和解、兑现补偿，避免矛盾跨省上行。靛房镇多年土地边界纠纷、内溪乡“网、链、盾”体系化解排水、占地等纠纷，都是州县乡联动、现场勘验、法理乡情相融的生动实践。

5月16日，正值土家族传统节日舍巴日，湘西州龙山县人民法院苗儿滩人民法庭干警到苗儿滩镇惹巴拉古寨开展民法典普法活动。

“很多山里的纠纷档案不全、年代久远，坐在办公室理不清，必须到田埂上、屋场边去看去问。”龙山县检察院未检干警邓杨帆常年奔走山间开展未成年人帮教，曾接手7名高三学生聚众斗殴案件，作出附条件不起诉决定后一次次翻山入户跟进帮教，最终4名孩子考上大学，“平安不只是打击犯罪，更包含挽救帮扶，用司法温度守住少年的人生路。”

网格是湘西平安治理的神经末梢。全州划分3189个城乡网格，配备5143名网格员，联动1.1万余名志愿者，年均办理网格事项3万余件。保靖县花桥村“95后”网格员黄思思，暴雨里清理小学门口青苔坡道，台风来临连夜转移临坡住户，两年化解21起邻里婆媳矛盾、办结76件民生小事。永顺县探索“村三次、乡镇两次、县一次”层级调解机制，古丈县创新“茶乡调解”四步法，兼顾法律底线与邻里温情，让案结事了更暖心。小事不出网格、大事不出乡镇、矛盾不上交，成为湘西基层治理的日常。

根植乡土传统治理资源

激活全民共治乡土活力

湘西多民族世代共居，乡规民约、寨老说理、山歌传理，是根植乡土的传统治理资源。湘西州因地制宜，把民族文化、乡土智慧融入平安建设，引导各族群众从平安受益者变成参与者，走出一条富有民族辨识度的共建共治之路。

保靖县吕洞山派出所打造的“玛汝调解室”，名字取自苗语“很好”。调解队伍由民警、村干部、苗族寨老共同组成，把调解现场搬到田埂、茶园。西游村茶产业损毁邻村药材引发争执，调解室就地说理，很快达成赔偿协议；黄金村地质灾害险情出现，村警龙林田冒雨转移群众，40户99名群众全部安全撤离、零伤亡，苗族乡亲纷纷竖起大拇指夸赞“玛汝”。

在泸溪县，500多名本地妇女组成30支“大妈说法队”，把反诈、未成年人保护、移风易俗内容编成苗歌、辰河高腔，走村串寨巡回演唱，让平安宣传唱进群众心里。移风易俗同样助力平安治理，吉首市己略乡出台红白喜事文明公约，明确婚事新办、丧事简办、余事不办标准，两年多来累计喜事新办42起、丧事简办69起，百余户主动不办升学、乔迁等酒席，为群众省下开支超500万元，因人情攀比引发的矛盾同比下降25%。“攀比酒席就是互相拖累，大家简单过日子，邻里少了争执，心里更踏实。”村民吴新对记者说。

湘西州村寨里的寨老、乡贤、文艺骨干、志愿者、网格员、村警各展所长，法治话语配上民族语言，政策宣传融入传统歌会，矛盾调解兼顾法理与民族习俗，民族团结和平安稳定双向促进。

群山连绵不息，平安久久为功。站在获评“平安中国建设示范市”的新起点，湘西州将持续擦亮这块金字招牌，不断完善民族地区市域社会治理模式，以高水平安全护航高质量发展，在武陵山区持续绘就民族团结、社会安定、百姓幸福的平安新画卷。