一纸判决不是终点，生态修复才是目的。

近日，在新疆维吾尔自治区和静县巴音布鲁克镇，“巴音布鲁克生态环境司法保护修复基地”正式揭牌成立。揭牌仪式结束后，湖南省长沙市中级人民法院、新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院与和静县人民政府共同发放1.4亿余元生态环境修复资金。

随着这笔资金全额执行到位并拨付属地政府，这起横跨湖南、新疆两省区，涉及案件审理地、财产处置地、生态修复地“三地分离”的生态环境公益诉讼案，从“一纸判决”真正走向了“一片修复”。

巴州法院干警在萨恨托海沟生态破坏地进行现场勘验。

生态之痛：高寒草原上的“伤疤”

辽阔壮美的巴音布鲁克大草原，坐落于新疆巴音郭楞蒙古自治州和静县，这里是开都河的源头，是区域核心水源涵养地，也是守护水土、滋养生灵的关键生态屏障。这里的高寒草甸土层浅薄、恢复极慢，生态承载力极其脆弱，被誉为不可复制的“绿色净土”。

然而，受暴利驱使，这片净土曾遭受过一场令人痛心的浩劫。2011年6月至2012年11月，万某等8人无视生态保护法规，在未取得任何采矿许可的情况下，通过开挖草场、破坏河道等破坏性方式，在萨恨托海沟内大量野蛮开采砂金。短短一年多时间，非法采矿行为造成9039米河道被严重破坏、2024.5亩优质草场被彻底损毁。国家矿产资源大量流失，区域生物多样性遭到重创，案涉区域高寒草甸生态系统功能几近丧失。

湖南省长沙市检察机关办理万某等人涉黑刑事案件期间，发现其另有在新疆巴音布鲁克非法采矿破坏生态环境和损害社会公共利益的犯罪事实，便提起了生态环境保护公益诉讼。该生态环境保护案被依法指定由审理该涉黑刑事案件的长沙法院管辖审理。万某等人已因非法采矿行为依法受到刑事处罚，本案为检察机关针对生态损害赔偿责任提起的生态环境保护民事公益诉讼。2024年，湖南省长沙市中级人民法院对该案作出终审判决，维持长沙市开福区人民法院判令万某等8人赔偿生态环境修复费用1.4亿余元的一审判决。至此，长沙两级法院以精准的司法裁判落实了“损害担责、全面赔偿”原则，为巴音布鲁克草原筑牢了坚实的司法屏障。

跨域破局：从“一纸判决”到“亿元资金”的千里追踪

“生态公益诉讼，不能止于一纸判决书。如果财产处置、资金流转、修复实施、监督验收各环节脱节，修复责任就容易悬置，公共环境利益难以真正得到维护。”长沙中院党组成员、副院长张帅一语道破了环境公益诉讼长期面临的执行难题。

本案的特殊性在于“三地分离”：案件由长沙法院审理，被执行人的主要财产（公司股权与矿区资产）位于新疆若羌县，而生态破坏地和修复实施地则在离若羌县数百公里外的新疆和静县巴音布鲁克草原。“跨域执行最怕‘判执脱节’，巨额修复款如果不能实实在在落实到位，公益诉讼的价值就会大打折扣。”长沙中院执行局局长刘解放坦言。

面对这一困局，长沙中院清醒认识到：破解难题，既要长沙法院主动作为，更离不开新疆法院的鼎力协助。唯有两地协同，方能打通从判决到修复落地的“最后一公里”。

经两地法院积极协调，开福区法院依法将该案移送至若羌县人民法院执行，开展被执行人股权与矿区资产处置工作。巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院高度重视，同步协调巴州政府构建府院联动机制，凝聚工作合力。在巴州法院全力承办及两级政府协同支持下，被执行人名下公司股权资产顺利完成拍卖并成功成交，1.4亿余元生态环境修复费用（含1000余万元迟延履行利息）全部执行到位。这笔资金为巴音布鲁克自然保护区的生态修复工作注入了“源头活水”。

和静县人民政府专门致信感谢长沙中院，高度评价该案妥善处理有力破解了当地生态损害追偿困境。这份跨越千山万水的认可，正是恢复性环境司法理念实践价值的有力印证。

机制创新：构建全链条监管的“湘疆样本”

亿元资金全额执行到位，只是万里长征的第一步。如何确保这笔来之不易的修复资金专款专用、科学组织实施治理、闭环核验修复成效，成为摆在湘疆两地法院面前的一道现实考题。

为推动司法判决转化为实地生态修复实效，长沙中院正式向巴州中院发出商请函，围绕受损非法采矿区治理全流程，建立跨区域协作机制，打出了一套“组合拳”。

两地法院协同推动属地政府统筹自然资源、林业和草原等职能部门，立足非法采矿区受损实际，科学编制生态修复实施方案。方案细化边坡治理、水土保持、植被复绿的实施标准与工期安排，确保修复工作有章可循、有据可依。在资金监管上，两地法院督促当地建立规范的资金台账，落实专户专款管理，完善拨付审核流程。该资金只能定向用于矿区治理、植被恢复、检测验收，坚决杜绝挤占、截留、挪用风险，确保每一分钱都花在“刀刃”上。

为避免修复流于形式，巴州中院联动地方行政主管部门开展现场巡查与竣工验收；工程完工后引入第三方机构开展生态修复效果评估。针对资产价款分配、修复方案论证、工程推进、资金拨付、验收评估等关键节点，两地法院建立常态化信息互通渠道，遇到堵点难点及时会商研判，合力化解实践难题。

按照协作安排，相关修复实施方案、资金使用明细、项目验收材料，将统一汇总后移送相关检察机关备案，保障检察机关对修复实施、资金使用、工程验收全流程开展法律监督，真正实现“司法裁判、行政实施、检察监督”的闭环贯通。

环境没有行政区划，生态保护不分地域。

过去，不少跨区域环境公益诉讼止步于一纸赔偿判决，修复责任难以落地。该案判令1.4亿余元生态修复费用，属于全国范围内数额巨大的生态环境民事公益诉讼，破解了案件审理地、财产处置地、生态修复地“三地分离”难题，探索形成一套可复制的跨省执行、资金监管、属地修复协同机制。

湘疆两地法院协同实践，理顺“公益诉讼裁判—异地财产处置—属地实施修复—跨域司法监督”的完整链条，让司法裁判的效力真正延伸到千里之外的草原矿区。

“谁破坏，谁赔偿；赔偿到位，更要修复到位。生态环境公益诉讼，追求的绝不是‘一判了之’。”长沙中院党组书记、代理院长彭建民表示，生态司法的落脚点不仅在于一纸裁判文书，更在于让受损的自然生态得到实实在在的修复。