为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和创新社会治理体系等重要指示精神，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，今年来，湖南省娄底市双峰县以“五无两创”（无疫、无诈、无毒、无上访、无安全生产事故，创文明城市、创先进基层党组织）为抓手，按照“一名县级领导、多个县直单位帮扶共建一个社区、一个工作专班、一套工作机制”的模式，推动社会治理重心下移，着力做强街镇、夯实社区，构建“共建共治共享”的基层社会治理格局，实现党建引领、多元发力、共建共治良性互动，城市治理效能显著提升。

“和森红”志愿者充分利用屋场会，宣传疫情防控、森林防火、安全生产等中心工作（李建新/摄）

以“五无”社区为目标，推动工作大整合

明确任务抓整合。疫情防控、打击电诈、禁毒、信访维稳、安全生产是底线工作，也是全国文明城市（县级）创建的重要指标，县委县政府将这五项中心工作“一盘棋”统筹，一体化推进，出台“五无两创”“1+N”工作方案，明确各单位的主体责任及工作任务，组织县直单位及16个乡镇街道专题召开“五无两创”工作会议，要求各单位结合自身优势，全面开展社区帮扶共建，全力推进创建工作落地落实。力争实现2022年创建成功率达80%以上，在两年内全部创建成功，两年后进入巩固拓展期的奋斗目标。

做实社区抓整合。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市精细化管理水平。网格是基层社会治理的“神经末梢”，也是直接服务群众的最前沿，更是疫情防控、信访维稳、安全生产等底线工作的“前哨”。县委在充分调研的基础上，结合双峰实际，制定《双峰县“一抓三促”五年行动计划（2022-2026年）》，构建好基层网格化组织体系，科学合理设置网格188个，配齐配强网格队伍，建立社区大数据库，加快实行智能化、信息化管理，逐步推进智慧社区建设，做到每个网格长都有手持终端数据，随时随地可查询信息，进一步健全完善“基层吹哨、部门报到”快速反应办理工作机制，着力破解网格员“看得见、解决难”的难题，实现了“需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展”的全闭环管理。如8月前为解决网格反映群众的烦心事、揪心事、操心事，对现有停车位进行了全面规范，新规划了一批布局合理的停车场所；加强了建筑工地规范管理，减少了群众反映较多的工地扬尘问题。

紧扣短板抓整合。重点开展了城乡人居环境整治五年行动、文明交通综合整治行动、社会公共秩序集中整治行动、校园周边环境整治行动“四项行动”，做好城市功能提质、小区管理提质、窗口服务提质、主题宣传提质“四项提质”，集中精力全面整改、规范提升。有效解决群众生活中的难点痛点堵点问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

双峰县爱心补给清凉站第五季启动仪式现场（李建新/摄）

以党建为引领，推动力量大聚合

以高站位推动社区党建工作。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。县委把社区党建作为基层党建工作的重点来抓，实行县级领导联点制度，县级领导均明确挂点社区。县级领导每个季度组织召开一次联席会，责任单位主要负责人每月、分管负责人每周至少到社区调研1次，专职人员每月在社区签到工作10天以上，推动工作力量下沉到“最小单位”，确保城市基层党建各项任务落实落细。

以实举措筑牢网格党建根基。大力推进“小区党组织+物业+楼宇会”的城市基层治理模式，把党支部建到小区、楼栋等“最小单元”，在全县188个城市网格中，择优推选党员担任网格长（员）279人、楼栋长699人、单元长（信息员）人员531人，实现了居民小区党建全覆盖。以“网格长（员）+楼栋长+单元长（信息员）”包户模式，对小区居民管理全覆盖，确保不漏一户，不漏一人。推动建立了70个小区网格临时党支部、61个小区网格临时党小组，深入开展“党员群众结对子、网格治理我先行”活动，充分发挥网格党建作用活动。

以强合力构建基层党建格局。制订下发《双峰县中心城区社区“五无两创”帮扶共建工作方案》等方案， 83个县直机关单位、国有企事业单位全部结对联系两个街道29个社区、132个居民小区，领导干部常下社区、常在社区、常助社区，持续开展“机关联基层、党建促治理”“万名干部上网格、基层治理我担当”结对帮扶活动，指导社区开展各项党支部、党日活动和志愿服务活动、完善物业管理等工作，真正做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决。以督导促落实，以考核促提升，下发了《双峰县中心城区社区“五无两创”帮扶共建工作考评细则（试行）》，持续性开展日常督查和专项督查，建立健全“整改清单+台账管理+办结销号”的督查机制，使督查常态化、日常化、长效化。目前共下发交办函39个、县委书记（创文领导小组组长）交办令7个，整改问题420个，及时开展“回头看”，强力推进问题整改。

“和森红”志愿者为临时封控小区居民送去生活物资

以文明创建为支撑，推动文化大融合

创新宣传以文铸魂。实施宣传提质工程，通过主流媒体、自媒体、新媒体等途径做好线上宣传，已推出《双峰县2022年建设湖南省文明城市测评重点工作任务解读》系列小视频10个，制作“创文进行时”系列小视频6个，制作《新版全国文明城市测评体系图解》海报10个，制作H5《双峰县2022年建设湖南省文明城市测评重点工作任务解读》3个；每月推送罗慧、江泳波等一批“湖南好人”，让大家学有标兵、学有示范。各单位在显著位置投放公益广告等形式进行线下宣传，开展敲门行动入户宣传4.5万次，发放《“和森红”志愿服务知识手册》100000份，推动文明城市创建理念家喻户晓。新时代文明实践中心、所、站建设已100%覆盖县乡村，逐步投入使用并开展系列有组织、有主题、有内容的文明实践活动，使其成为成风化人、凝心聚力的根据地。举办“喜迎二十大·强国复兴有我”美术书法摄影作品展览，营造良好的文化宣传氛围。

示范带动以文塑行。在全县范围内持续打造和森路上“和森红”品牌，传承红色基因，赓续红色血脉，把和森精神融入志愿服务。印发《双峰县“和森红”志愿服务积分制管理实施办法（试行）》，完善了“和森红”志愿者奖励机制，并在“志愿娄底”小程序上对志愿者进行积分管理，形成人人参与、人人争当志愿者的良好氛围。在全县范围内广泛征集创建全国文明城市的意见建议，开展创建全国文明城市（县级）主题歌曲和“和森红”志愿服务者主题歌曲征集，开展创建文明城市摄影比赛，提升群众参与度。全县建立了311支“和森红”志愿服务队伍，共10.6万余名志愿服务者。建立环保、消防应急、安全生产、文明劝导等多种专业志愿者队伍，志愿者服务队主要由小区党员、县直和街道在职党员干部、离退休党员干部、村（社区）两委干部、各类志愿者组成，为小区居民提供政策宣讲、疫情防控、法律援助、平安建设、扶贫帮困、环境整治、应急管理等服务，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，为推动小区精细化管理起到了不容小觑的作用。如中央华府在今年7月22日-23日两天期间，组织小区志愿者对小区进行了一次彻底的环境卫生整治活动，共清理了60余车垃圾和10多处小区藤蔓、枯枝败叶160余袋。

“和森红”志愿者助力春耕生产（李建新/摄）

涵养家风成风化人。推动国藩故里“好家风”常态化，以党风领家风、以家风带民风，努力推进乡风文明建设，发出《“弘扬家国情怀 共建文明城市”倡议书》，号召广大市民朋友积极参与文明城市创建，做家国情怀的“弘扬者”，做文明言行的“践行者”，做文明创建的“志愿者”，“文明礼让”“文明餐桌”“公筷公勺”成为市民新时尚。开展家庭家教家风“七个一”活动，即组织一次家风演讲比赛、编好一本双峰好家风读本、征集一批好家训、讲好一场家史课、开好一次家庭会议、写好一封家书、搞好一期家训书画展览。举办“国藩故里好家风”演讲比赛，推出70余期“好家风 好家训”书信展播等活动，促进了家风家教文化传播弘扬，致力把双峰打造成“家风第一县”。