邵阳市公安局交警支队指挥情报中心。

一年前，邵阳市开启市域之治征程，把“人民至上、生命至上”的人文关怀，付诸到一场推进市域社会治理现代化的火热实践中，掷地有声地提出，以“万无一失”的坚决态度和“一失万无”的高度清醒，高质量推动邵阳市域之治。我们走进邵阳，闻市域之治如星火燎原。

一场头脑风暴一次行动争先

市域治理重点在基层，堵点在基层，难点也在基层。邵阳社会治理从基层破题——“众”在参与。邵阳市下辖各个县市区发挥“人智”优势，进行社会治理创新实践，来了一场“头脑风暴”和“行动争先”大比拼。

这是一场汇聚“众智”的大比拼。

新邵县大新镇自去年初启动“幸福敲门、安全到家”行动以来，党员干部已进行几次大规模的敲门行动，如岁末年初宣传交通安全、消防安全；4至10月宣传森林防火；眼下是汛期，又敲门提醒群众防范地质灾害，必要时还组织群众开展“移床”行动。

洞口县以“积分换项目”为引领，开展“六零”（零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零违纪）村（社区）创建，获得“六零”的村可以优先获得乡村振兴项目资金扶持，以奖代投，变“干部独唱”为“干群合唱”，激发群众参与基层社会治理内生动力。

城步苗族自治县探索边界“五联”工作法，推行治安联防、纠纷联调、产业联发、设施联建、文化联创，有力维护边界地区民族团结和社会稳定，连续8年保持全省“平安县”称号。

隆回县举办“反诈达人”有奖竞赛活动，研发融录入、统计、排名等功能为一体的“隆回反诈”小程序，参加反诈APP推广的达人达12万余人，注册用户58万余人，实名注册用户数达53万余人，各项数据均排名邵阳市第一。

武冈市推行“智慧消防”建设，做到硬件有人送、消防有人管、事后保险撑“一条龙”服务。该市已经有5300余名燃气家庭安装了智慧消防，实现了所有重点消防单位全覆盖。

邵阳市双清区石桥街道社区，建立“工作站”和“一厅一廊六室”，将辖区吸毒人员实行分档管理，辖区检测建档率达100%，实现了工作站从建起来到转起来的目标。该社区是邵阳打好禁毒“翻身仗”的一小块阵地。该市常态化戒毒管控，吸毒人员毛发检测率接近100%，公职人员、“两客一危一校”车辆驾驶人毛发检测率100%，社戒社康执行率100%。

“紫薇花开”是邵阳市双清区人民检察院开展未成年人工作的品牌。工作室内，温暖的灯光、橘黄的沙发，给人一种阳光温馨的感觉，被侵害的未成年人在这里获得新的希望，涉罪未成年人在这里得到了触发灵魂的教育。这一品牌被省人民检察院评为“十大检察文化品牌”。

邵阳各个地方的基层治理创新之举，让“枫桥经验”有了N个版本。

还有些经验是属于市、县、乡、村四级的，达到了串珠成链、众擎易举的治理效果。如该市因势而新，构建社会治理新机制，打造“一村一辅警”2.0版本，推行“片警+辅警+治保会”，构建专群结合基层治理新模式，打通农村警务“最后一公里”，同时组建邵阳快警，“屯警街面”，“135”快速反应，成为守护邵阳平安的“闪电侠”。

该市还设有市县乡三级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，建立“一支部一中心一平台”，中心工作人员因事而动，推出社会治理新举措。针对邻里、婚恋家庭等纠纷多发态势，创推“背包式”调解法，15450名“背包式人民调解员”在田间地头普及法律、化解矛盾。在市主城区创新成立涉众型经济案件接待处置中心，集宣传预防、监测预警、侦破打击、处置化解、追赃挽损、信访维稳为一体，发挥合署办公优势，全链条处置涉众金融风险。

邵阳淬炼出的市县乡村“基层之治”联动机制，发展了新时代“枫桥经验”，让平安、幸福新邵阳提档升级。

邵阳市委政法委主要负责人说，邵阳发动核心引擎促进市域之治，明确社会治理党委领导体制，具体是“三个一”，即市委成立攻坚行动指挥部，把社会治理重点工作作为“一把手工程”；实现清单管理，明确各项负面指标下降30%以上的“一个总目标”；坚持奖罚并举，出台《社会治理重点工作奖惩办法》，形成闭环管理的“一个总抓手”。

“最强大脑”借大数据办大事

这是一场汇聚“智能”的社会治理大实践。

在邵东，有基层治理的“最强大脑”——城乡末端感知系统，该系统“强”在接入了平安城市、智能交通、智慧消防、智慧水务、平安工地、平安养老、雪亮工程、重点人员管控、物流寄递管理、两车防盗工程、人脸识别等十一大系统，实现了信息互通，数据共享。

目前，“最强大脑”成为该市打赢安全生产“保卫仗”、道路交通“安全仗”、学生溺水“防护仗”、禁毒“翻身仗”、反电诈“阻击仗”、信访维稳“关键仗”等硬仗中的“重型武器”。邵东市利用“最强大脑”，2020年实现了“七上升六下降”目标，即破刑事案件、刑事拘留、逮捕、移送起诉、强制隔离戒毒、社区戒毒、行政处罚，分别同比大幅上升;命案、盗窃、“两抢”、寻衅滋事、伤害案件、敲诈勒索立案分别同比大幅下降。而邵东的“最强大脑”又是整个邵阳市“最强大脑”的“末端神经”。

邵阳县天子湖旅游区位于赦水、资江、夫夷江三江口，水清景秀，游客众多。我们在江边行走时，一台枪机和一台球机正监控着水岸，作为防溺水的“神经末端”，它自带高音喇叭不停提示我们：水边危险，请速离开。警告是10里外、设在邵阳县一中“防溺水监控分析平台”的工作人员发出的，他们通过监控系统，能发现全县400多个重点水域的情况。5月22日当天，他们通过监控平台成功劝返了一位在河里摸螺蛳的老人。

监控设备只是末端，“大脑”监控平台通过监控调取全县所有学生的信息，一旦这名学生出现在危险水域或遇到险情，平台会自动拨打报警电话，通知学生家长和老师。邵阳市发挥“机智”优势，在12个县市区均建立防溺水智能预警系统，在重点高危水域安装智能预警终端1744台。

“末端神经”无处不在，该市还在全省首推普货车辆右侧盲区监控设备安装，通过电信、移动等第三方服务自筹经费，在全省首推普货车辆右侧盲区监控设备安装13779台，避免货车变“祸车”，所有已安装设备车辆均未发生道路交通事故。市交通运输局向省厅报送的《装上“扫盲眼”护航“安全行”》经验做法，拟作为经验典型在全省2023年交通运输工作会议上推介。

从“基层细胞”到“末端神经”，再到“城市大脑”，邵阳“智治”创新让城市平安看得见。

“一降一升”市域之治交新卷

为期一年多的邵阳市域之治大实践成效斐然。

从一组数据可见一斑：一年来，该市市域社会治理各项负面指标大幅度下降。去年全市安全生产事故起数和死亡人数均同比下降30%以上；道路交通安全亡人事故起数和死亡人数均同比下降近40%；学生溺水事故起数和溺亡人数均同比下降90%以上；新增吸毒人数同比下降50%以上；电信诈骗案件立案数同比下降30%以上；信访总量同比下降30%；十万人命案发生率创历史新低。

在“全国市域社会治理现代化试点”工作推动下，该市各项工作彻底扭转被动局面，开始“华丽转身”，并争先进位。如缉毒执法7项指标排名全省第一，成功摘掉全国预警通告、全省重点关注地区帽子。滞留缅北涉诈窝点人员总核减数和核减率均排名全省第一。防学生溺水工作经验被多家国家级、省级媒体报道，3个县成功创建全省示范县。交通问题顽瘴痼疾整治全年稳居全省前三。5个县分别成功创建全国、全省信访工作示范县。平安建设、安全生产和消防、信访工作获评省先进。

邵阳市相关负责人说，党中央作出“推进市域社会治理现代化”的重大决策部署，谋划以“市域之治”助推“中国之治”，推动平安中国建设行稳致远，续写社会长期稳定的奇迹。邵阳积极探索实现“市域之治”的新路径新举措，邵阳市委市政府以发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉，梳理出一批社会治理突出问题，主动出击，集中攻坚，形成了以“重点施治”推动“市域之治”的邵阳实践。