郴州两级法院探索构建“1+2+3+X”诉源治理新模式，持续推动市域社会治理现代化试点工作，初步实现了诉源治理由单打独斗向联调共治、矛盾上交向源头防控、分散办理向一站解纷、坐堂办案向线上服务、多头共抓向一网统管的改变，有效减少诉讼增量，缓解人案矛盾，促进社会和谐。

主要做法

坚持“1个根本”

始终把坚持党的绝对领导全面贯彻到诉源治理全过程各方面，牢牢把握正确政治方向。自觉把诉源治理工作融入到党委领导下的市域社会治理现代化工作体系，2020年，市平安建设领导小组将民事、行政案件万人成讼率纳入市、县两级党委年终平安建设考核体系。2021年，又将诉源治理列入市域社会治理现代化试点十大工程，多次组织召开推进会，帮助解决困难问题。目前，郴州已形成“党委总揽全局、政法委组织协调、政府全力支持、社会多方联动、法院依法保障”的诉源治理新格局。

构筑“2道防线”

市中级法院会同有关部门不断探索创新诉源治理新路径，以“三调联动”等传统纠纷调解模式为重点，发挥既有解纷机制优势，强化源头防控，构筑起矛盾纠纷化解“第一道防线”；以人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为核心，推动司法资源向矛盾纠纷产生源头延伸，建立庭前调解、繁简分流、专业审判“三位一体”诉内解决机制，构筑起矛盾纠纷化解“第二道防线”。依托人民法庭、司法所、矛调中心设立诉源治理工作站，坚持庭站互动、庭所互动，助推“2道防线”相互融合，无缝对接，共同推动诉源治理，促进诉非分流。

推进“3项创新”

探索完善案件审理、监管、评查五步法，对所有在审在执案件强化关联案件检索，以主流审理思路和证据评判规则裁判案件，促进同级法院、上下级法院裁判尺度统一，全面实现案件审理过程和结果的可评查、可监管、可复制、可推广，从供给端提升人民法院案件质量。探索做实“速裁+”文章，完善繁简分流标准、诉与非诉衔接机制，实现矛盾纠纷软化处理、高效处理、便捷处理。组建专门速裁团队，创新开展类案连审、要素式审判，逐步实现“简案快审、繁案精审、快慢分道”。2021年，全市法院简易程序使用率为88.59%、比2020年同期提高1.78%，平均审理期限比2020年同期缩短4.3天。探索推行“人民调解+司法确认”“行政调解+司法确认”“行业调解+司法确认”解纷模式，实现诉讼与调解有效衔接。对纠纷当事人达成调解协议的，通过人民法院进行司法确认，当事人可向人民法院申请强制执行。司法确认制度作为调解的补强支撑与后盾力量，打通了群众“零成本”化解矛盾纠纷路径，让更多矛盾纠纷止于诉前。全市司法确认各类调解协议2443件。

强化“多元联动”

市中级法院主动加强与其他行政主管部门、仲裁机构的良性互动、密切配合，构建多元解纷大格局。与市司法局紧密联系，全力优化司法资源配置，筑牢诉源治理工作基础；与中国人民银行郴州中心支行信息共享，建立健全金融消费纠纷排查预警和预防化解长效机制；与市市场监管局联合建立健全知识产权纠纷诉调对接工作机制，稳妥化解涉知识产权纠纷；与市住建局建立物业纠纷诉调对接工作机制，化解和依法处置行业争端；与市总工会建立劳动争议诉调对接工作机制，依法维护劳资双方合法权益。注重重心下沉，发挥基层作用，将纠纷止于一线。每月定期向县市区政法委领导通报新收案件数量增减情况，推动县市区政法委主抓、法院和司法局通力协作落地落实。宜章法院率先开展诉源治理省际合作、嘉禾法院设立跨省巡回审判点、桂东法院推动“无讼、少讼乡村”建设。全市法院共建设诉源治理工作站163个，安排252人，联系社区（村组）186个，开展调解指导907次，诉前化解矛盾纠纷8365件。

实践成效

2021年，全市法院新收一审民事、行政案件增幅为0.62%，增幅全省最低，全市诉源治理工作考评位列全省第一。2022年诉源治理工作继续排名全省前列。