湖南长安网7月28日讯（通讯员 侯建维 沈继聪）会同县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，依据《省级行政区域界线联合检查实施办法》的规定，以构建平安会同为目标，按照中央、省、市平安建设的总体要求，积极推广“全国乡村治理示范村”“全国模范人民调解委员会”广坪镇羊角坪村形成的“党建引领、治安联防、纠纷联调、群众联谊、项目联建、产业共兴”平安联创区域协作新模式，形成了环县域“平安圈”，维护了省际和省内市州际接边地区的社会稳定和经济发展。

建章立制，强平安圈发展之基

会同县18个乡镇中有13个乡镇分别与贵州省天柱县、邵阳市绥宁县、怀化市靖州县、洪江市、洪江区、芷江县接壤，为加强联系，促进合作交流，共同建立“平安联创区域协作机制”。一是建立矛盾共调机制，加强人民调解组织力量。在会同县边界地区联合党总支部的统一领导下，联合各方力量，积极发挥乡贤的带头、示范作用，重点加强与派出所和司法所的联调联动，实行人民调解和行政调解、人民调解和司法调解衔接联动，构建人民调解组织网络体系。积极争取上级相关部门和社会各方力量的支持，努力构建全方位的人民调解保障机制，积极发挥边界矛盾纠纷联防联调的作用，依法调处林业、坟山、社会稳定等省际边界矛盾纠纷。会同县与天柱县联合制定出台了《边界界桩管护员制度》《湘黔线平安边界创建活动协议》，与绥宁县、洪江市人民政府分别签订了《创平安和谐边界协议书》等文件，成立了15个边界联合党总支及边界联合调委会，共涉及2省3市(州)5县35乡镇99村33万余群众，吸纳中共党员4564人，调解员121人，全方位推动边界民族团结向纵深发展。二是建立信息互通机制，提高矛盾纠纷调解效能。由边界调解委员会牵头加强与周边省、市、县、乡镇各职能部门的联系，每年不定期在边界相邻乡镇举办创建平安和谐边界联席会议，通报近期情况，协调解决多元化联动调解工作存在的问题，特别是重大疑难、久拖不决的矛盾纠纷和热点难题，及时反馈、通报处理结果，总结经验，提高调解效能，预防边界问题纠纷；截止目前，会同县边界联合党总支及边界联合调委会召开联席会议44次，联合组织调解业务培训2次。三是建立边界共治机制，激发村民创新自治意识。边界乡镇通过相互协商，强化共享共治，激发治理活力，为重大活动的顺利召开发挥好屏障作用，推动接边地区乡镇禁毒、平安建设等工作共建共管。激发村民自治创新活力，以自然村或村民小组为“微单元”开展村民自治试点，积极探索村民自治机制创新。规范村民民主选举，完善村规民约，加强农家书屋等文化阵地建设。2022年7月29日会同县与贵州省天柱县接边乡镇签订了《湘黔线会天段毗邻乡镇平安边界睦邻友好公约》。

清源固本，筑平安圈繁荣之魂

会同县省际和省内市州际接边地区有关部门按照《创建平安和谐边界协议》有关规定，各司其职、相互配合，妥善处置边界地区矛盾纠纷、引导广大干部群众相互尊重、和睦相处。一是强化组织保障强边界力量。由各边界村支部牵头成立联合党总支部，2015年1月29日，会同县羊角坪村支部牵头，发动“两省三县四乡镇六村”组成湘黔朝阳联合党总支部，随即成立湘黔朝阳联合调解委员会，调委会设在广坪镇羊角坪村综治中心，负责日常工作的协调。该党总支部已召开专题会议25次，研究解决党建协调发展问题，实现跨区域党建共抓、组织联建、党员联动、信息共享的目的，进一步整合资源，推动边界地区基层党建发展。与此同时，发挥好现有联合党总支作用，协调好各村、组关系，实现“党建统一抓，经济统一管，矛盾统一解”的工作目标，促进边界和谐稳定发展和民族团结，在全国具有创新意义。二是排查问题隐患固边界平安。针对边界地区矛盾纠纷量大面广和多样复杂的特点，各边界联合调解委员会将调解工作前移，将事后处置变为事前预防，增强工作主动性和实效性。联合调解委员会进行日常定期、专项领域和特护期排查摸底，重点关注利益纠纷复杂，矛盾纠纷易发群体，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，自成立边界矛盾纠纷联防联调以来，成功预防民转刑1起，预防群体性事件1起。三是调处矛盾纠纷促边界稳定。各边界联合调解委员会积极主动履职。对排查发现的矛盾纠纷和可能影响社会安全稳定的苗头性、倾向性等因素，登记造册，分类梳理，认真分析，制定措施，及时调处化解矛盾纠纷，消除边界群众隔阂，促进村民之间和谐共建及边界繁荣安定。目前，会同县15个边界联调组织开展矛盾纠纷排查化解工作39次，化解跨界疑难矛盾纠纷28起，化解成功率100%，有力促进边界社会和谐稳定。

强化联动，促平安圈稳定之举

会同县省际和省内市州际接边地区有关部门按照国务院有关规定，积极探索，党委领导、政府负责、民政主管、有关部门密切配合，引导边界地区广大干部群众积极参与平安圈建设。一是抓好边界联检。依据《省级行政区域界线联合检查实施办法》的规定，2022年，会同县牵头组织与贵州天柱县开展平安边界联检行政区划界线总长度158公里，共联检2个界桩，分别为漠滨侗族苗族乡与瓮洞镇清水江边分石溪处；蒲稳侗族苗族乡与白市镇公路过境处。重点对界桩地标、地图进行详细核对，就界线两侧地貌、地物是否有明显变化，界线实地位置是否清晰可辨，界桩是否丢失、损坏、移动和界桩方位等具体情况进行实地查验，并对界桩周围杂草等遮挡物进行清除，对字迹模糊不清的界桩进行现场描红。通过开展边界联检，进一步加强边界民族团结和平安建设。二是强化边界联宣。会同县联合省际和省内市州际接边地区有关部门采取多渠道、多形式宣传平安边界创建工作和界线界桩管理工作，营造全社会关心、支持、参与管理、维护平安边界的良好氛围。自开展边界联宣活动以来，会同县结合“你有事就喊我”活动，深入边界宣传20余次，发放平安边界宣传资料5000余份。向毗邻乡镇各族群众宣传《行政区域界线管理条例》《乡镇平安边界睦邻友好公约》，提高各族干部群众对依法管理边界重要性的认识。三是丰富边界联谊。会同县充分把握边界区域各族人民风俗习惯相通的文化特点，为活跃边界村民民族文化气氛，以多种形式开展民族活动交流，各边界乡镇、村经常联合友邻乡镇、村自发开展舞龙灯、舞狮子、吹唢呐、吹木叶、唱山歌、雕蜜饯、三月三歌会、四月八姑娘节等各种传统文艺活动，也应邀参加边界周边镇村举办歌会、球赛等联谊活动，2023年4月22日，贵州省天柱县、锦屏县，湖南省会同县、靖州县共5000余名群众在羊角坪村参与“三月三”歌会，加强边界地区各族群众思想感情联谊，营造边界各族群众和谐共处、快乐共享的良好氛围，促进边界繁荣稳定、经济发展，推进移风易俗和乡风文明建设。四是发展边界联建。会同县注重资源共享、优势互补，发挥基层社会组织作用，推动边界地区抱团发展，大力推进特色经济和基础设施建设。组织湘黔联合党总支筹资42万元，创建香提种植基地，辐射带动湘黔边界百姓就业40余人。成立民康竹器有限公司，以“村集体+投资人”的模式，总投资600余万元，提供就业固定岗位60余人，临时性岗位110余人。湘黔边界双边联合投资200余万元修建民族团结桥、边界公路、民族团结渠，实现湘黔边界百姓共同富裕。