下摄司街道作为湘潭市岳塘区的老城区，辖区内“三无小区”数量大、基础差、隐患多，严重影响居民群众的安全感、幸福感和获得感，是基层社会治理中的重点和难点问题。今年来，下摄司街道聚焦“三无小区”现状，结合“走找想促”“心连心走基层、面对面解难题”等活动，深入推进“美好小区·幸福家园”建设，实现28个“三无小区”全面清零。

精心组织，推动新突破

街道把“三无小区”治理作为各项工作的重点，努力打通基层治理“最后一米”，不断增强群众的获得感、幸福感、满意度。全面统筹促推进。成立无物业管理住宅小区清零行动领导小组，制定《下摄司街道小区居民自治小组实施方案》《下摄司街道三无小区自管会管理实施方案》《下摄司街道三无小区业委会自治管理方案》《下摄司街道物业管理服务单位进驻实施方案》等文件，明确工作重点、任务分工、方法步骤，全面开展清零攻坚行动。通过实地调查、群众意见征询、代表座谈会等方式收集相关意见100余条。召开业主大会50余次，根据小区具体情况制定有针对性地实施方案。以点带面促突破。明确无物业小区采取“以点带面、全域清零”工作思路，将条件较差的彩霞花园、风动和岳塘分局三个小区作为试点小区，岳塘分局小区探索“先试用后聘用”的方式引进物业经理人进行管理；针对辖区基础设施差、老旧院落多、服务能力弱的风动、彩霞花园小区，街道按照“先自治后整治”思路，打造城市基层治理“业委会自治管理委员会”模式，通过党建引领居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，凝聚小区居民力量，率先打造经验样本，从而达到以点带面的效果。常态长效促提升。建立常态化的议事协调机制，定期组织小区居民代表召开物业议事会，协商解决小区管理难题。建立常态化考核督查机制，每季度对小区进行考核，并对成效显著的居民自治小区，采取“以奖代投”的方式给予保障，在上级有相关政策时优先予以支持。

栗塘社区组织南国新家园小区业委会、物业、邻长共商小区事宜

精准施策，探索新模式

全面摸排城区无物业管理小区现状，按照封闭开放、小区规模、基础设施等类别，对28个“三无小区”分类制定管理方案，推行“一小区一作战图”，在实践中不断探索和完善，形成三种管理模式。一是物业公司管理。针对基础设施完备、居民改善物业需求强烈的封闭小区，由小区党支部发动召开业主大会，并采取公开招投标方式选聘物业服务企业进行管理，街道物管办加强对物业公司的监督，推动物业管理公司更好服务小区居民。如长城社区公安小区为湘潭市公安局岳塘分局老宿舍，上个世纪80至90年代建成，有6栋居民楼共计101户，长城社区与公安分局、下摄司派出所、居民代表反复协商，收集意见和建议11条，最终引进九州物业公司，并逐渐解决门岗设立、规范停车位、安装庭院灯等居民关注的焦点问题。二种是业委会自管。针对有业主委员会但不具备引进物业条件的小区，建立“党支部+业委会”联席会，遴选政治素质强、群众威望高、善于管理、热心公益的老党员、老干部、居民骨干担任业委会主任，并推行双向交叉任职，以支部带动小区业主管理小区。如和平东西村小区原属于湘潭大唐发电有限公司管理的老旧小区，2021年物业公司撤离后小区管理进入“空档”期，半边街社区坚持“小社区、大党建”理念，以法治、德治、自治“三治融合”为路径，推出创新型基层自治新模式——“红色业委会”，依照程序选举出“红色业委会”成员，5名正式委员中，有4名是党员。他们充分发挥党员先锋模范作用，传达相关政策、调解邻里矛盾、融合资源力量，小区治理成效显著，小区卫生费收费率达到99.3%。三是自管会管理。针对不具备成立业委会条件又无法引进物业的小区，由街道、社区组织小区居民成立自管会，建立楼道小组，遴选党员干部、网格长、居民骨干代表担任楼栋长并作为楼道小组指导员，发动小区居民志愿者担任楼道小组成员，组建工作群，开展楼道议事，组织引导居民群众主动参与小区管理与服务。如鸦雀塘社区充分发挥党员先锋作用，建立“党员+网格+楼道小组长+志愿者”模式，成立小区党支部5个，推选楼道长19人、居民代表志愿者110人，动员楼道小组长们自发参与小区值勤、垃圾分类、小区夜巡等工作，实现了小区从“无人管”到“众人管”。

长城社区联合下摄司派出所、 城建物业、业主代表召开公安小区治理征求意见会

精细管理，提升新成效

充分整合资源力量，引导相关单位、企业、居民群众积极参与到“三无小区”治理中来，形成齐抓共管的良好局面。街道社区当好“主心骨”。街道充分协调上级主管单位、联点单位、湘电集团、物业管理公司和居民代表等力量，共同参与到“三无小区”管理中来。如通过联点共建活动，协调市委网信办从财力、智力、人力等方面给予大力支持，为小区争取到“智慧安防”工程，实现了对楼栋的精准监控。依托新时代文明实践站成立“微心愿”志愿服务队参与社区治理，召开议事协商会议16次，讨论决策惠民项目6项，解决居民需求问题50余个，新增电动车充电桩、建设村沟渠加固、工人村旱厕改造等工作赢得了居民点赞。社区居民当好“主人翁”。社区党组织牵头，组织退休党员、退役军人、志愿者等成立便民志愿服务队，开展治安巡逻、卫生整治、邻里矛盾调解等志愿服务，确保小区居民事有地说、难有人帮、怨有人解，做到矛盾纠纷不出小区、便民服务沉在小区。如长城社区公安小区的龙宝家，是岳塘分局警保室职工，在小区没有物业的时候，龙宝家利用工作空余时间带领小区的老党员们义务打扫小区的卫生；禾花塘社区粟拥军、方运泉两位党员身穿红马甲、臂带志愿者袖章对开放式老旧小区内流动摊贩进行劝导，并通过言传身教的方式向周边门店经营户、群众宣传绿色环保知识。物业公司当好“主力军”。街道坚持党建引领，引进优质物业服务企业，同时激发“红色物业”力量，针对一些住户较多、基础较好的“三无”小区，街道主导引入物业管理服务企业，引导基层力量主动参与到小区治理，激活小区“红色细胞”，推动物管企业建立党组织，打造“红色物业”，以党建引领补民生短板，让居民生活美起来。

禾花塘社区党员志愿者劝导流动摊贩