湖南长安网2月1日讯（通讯员 范文杰）全镇新增机动车停车位75个、非机动车停车位243个，完成监控线路改造和维修监控摄像头400个，安装庭院灯300余套，在全市公众安全感民意调查中获得乡镇类第一名……这一组组数据，生动地反映了雨湖区楠竹山镇实行智能化大物业管理改革后取得的成果，群众看到了变化、得到了实惠，获得感、幸福感、安全感满满。

2022年以来，楠竹山镇聚焦城镇发展、社会治理难点，解放思想，敢于创新，以智能化大物业管理改革主线，不断激发全镇上下干事创业活力，走出了一条独具特色的基层治理之路。

“大党委”引领“大物业”

楠竹山镇因军工企业设镇，居民以江南工业集团职工及其家属为主，镇域98%以上为开放式老旧小区。国企“三供一业”分离移交实施以来，在历史基础、地理位置、市场环境等因素的掣肘下，传统企业外包式物业服务模式收支不平衡、难以为继。

“传统的物业管理，只负责‘墙内’事务；完全依靠政府单一主体的治理，又难以满足人民群众对物业管理多元化、精细化的需求。如何做到物业服务长效保障，是我镇社会治理的一大难题。”楠竹山镇党委书记赵勇军说。一切工作党建引领，一切困难党建破题！楠竹山镇党委加强对基层各类组织和各项工作的核心领导，动员多方力量共同参与智能化大物业管理改革，为基层治理赋能增效。

该镇与驻镇单位江南工业集团在充分协商后达成共识，采取“党建引领、政企合作、多元参与、智慧平台搭载”等方式，构建起党委领导、政府主导、企业参与、社会运营“四位一体”的现代化基层社会治理结构，合资成立湘潭江楠管家科技信息有限公司（简称“江楠管家”）。

目前，楠竹山镇已与江南工业集团等43家驻镇重点企事业单位签订共驻共建协议、组建区域党建联盟，邀请8家单位负责人担任“大党委”兼职党委委员，全面推进多元参与、互融互通、共促发展的基层治理体系。在“大党委”决策下，成立智能化大物业管理改革领导小组，合力探讨、协商解决智能化大物业管理改革相关问题。同时，充分发挥党组织密切联系群众的优势，实行党员“包片联户”“双报到”制，成立6支党员志愿服务队，动态收集关于物业管理、公共服务、民生保障等治理事项的意见建议，激发基层治理内生动力。

“大服务”诠释“大物业”

“以前这条路，停满了小车、三轮车、电动车，去市场买个菜要在各种车辆的缝隙中小心翼翼地穿行。现在有了这个便民停车场，马路上乱停乱放现象少了，安全有保障了。”在江南桥头市场门口，楠竹山镇居民杨慧兰跟我们说起了江南桥头市场外停车秩序的显著变化。

江南桥头市场是楠竹山的一个大型综合市场。过去，群众车辆没有地方停放，只好挤在市场门前的江南中路上，使得原本就不宽阔的道路变得更加拥挤，也带来了安全隐患。“‘停车难’问题没有解决，光靠‘抄牌’治不了本，只有‘疏堵结合’才能将问题根除。”江楠管家负责人廖江说。于是，他们在充分听取群众意见并得到相关部门许可后，于今年春节前，将市场对面一处占地约2800平方米的荒废游园改造成了生态停车场，大大方便了群众停车。这件小小的民生实事获得当地群众纷纷点赞。

“大物业”归根到底是要服务“大民生”的。楠竹山镇以群众需求为导向，以“小政府、大服务”为目标，依托“江楠管家”，推动市场化物业服务与基层社会治理体系深度融合，让物业服务回归惠民本质。

“江楠管家”由15名镇政府及江南实业公司领导干部、职工兼任董事会、监事会等各部门重要职务，兼职不取酬，在1村4社区设立项目服务部，构建党建、综治、自治、物业服务“四网合一”的区块治理体系。同时整合村（社区）干部力量45人配合智能化大物业管理工作，有效降低运营成本，推动基层政府治理角色从管理者向参与者转变。

为更好适应群众多层次、多样化的需求，“江楠管家”逐步承接市、区级政府相关公共职能并获取住建、城管等部门经费支持，业务范围由传统物业服务向家政服务、停车场服务、市政设施管理、园林绿化工程施工等领域不断延伸。

“大扁平”助力“大物业”

“楼道灯这么快就修好了啊，你们服务效率真的高！”1月31日上午8时多，家住楠竹山镇永丰社区的冯娭毑刚买菜回来，正好碰到了已完成楼道灯维修作业的电力部门的工作人员和“江楠管家”物业工作人员，她没想到自己刚反映的问题就解决好了。

冯娭毑名叫冯芳，今年70岁的她是当地居民口中的“热心肠”，一直担任楼栋长。雨湖区“扁平化治理”推行后，她成了488区块的协理员。有居民向她反映，71栋2单元的楼道灯有几个不亮了，特别是老人晚上看不清，怕摔跤。她立即将问题反映给了区块治理员王银辉，王银辉第一时间联系上了电力部门和物业公司，工作人员9分钟就赶到现场进行维修作业。

“扁平化治理”，是雨湖区创新推出的一项基层治理改革。楠竹山镇将“扁平化治理”与“大物业改革”相结合，推动治理和服务重心下沉、关口前移，不断深化改革成效。

按照减少治理层级、提升治理效率、实现便民利民的原则，楠竹山镇将内设机构整合为综合协调中心、区块服务中心、快速处置中心（物业管理中心）、经济发展中心、民生事务中心5个中心，各中心的主要负责人由乡镇领导班子成员直接担任。

结合市“心连心走基层、面对面解难题”以及区“三级干部进区块”活动，楠竹山镇遵循地缘相近、便于治理原则将全镇科学划分为32个治理区块，严格把关、科学选派区块治理员32名，发动131名离退休党员、楼栋长等担任协理员，机关、村（社区）干部全部下沉到各区块参与治理服务，协助做好物业费收取、信息收集、政策宣传、服务提供等相关工作。与此同时，32名“两代表一委员”担任监督员，负责监督所在区块公共服务、物业服务等工作的落实情况。

通过“扁平化”治理，结合“大物业”模式，在这里，“面对面”的服务方式换来了“心连心”的治理效果。

“大数据”赋能“大物业”

走进位于楠竹山镇政府办公楼二楼的“智慧楠竹”大厅，一块占据半面墙的电子屏十分显眼。电子屏滚动显示着居民小区、重点单位公共区域的实时画面及重要信息，这里是“智慧楠竹”的“中枢神经”，为“大物业”管理提供科技支撑。

楠竹山镇充分运用云计算、大数据、物联网等信息化技术建设智慧小镇，打造“1个平台+1个网络+N个应用”基层社会治理数据分析系统，发展智慧安防、智慧管理和智慧生活三大功能。在原人防、物防的基础上，楠竹山镇整合居民小区、重点单位575路视频资源，补充新增道路、车站、广场等重点位置60路视频资源，实现全景可视化管理，依托全域视频监控系统进行网上巡防，节省人力物力的同时护航全镇公共安全。

该镇还研发了“智慧楠竹”公众号，开设数字政务、江楠管家两大板块，畅通群众在物业服务等民生领域反馈问题、解决问题的渠道，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。“智慧楠竹”公众号通过线上终端连接物业公司、金融机构、商家、居民等各主体，提供物业缴费、意见反馈、在线点餐、生活购物、外卖配送和工会福利发放使用等便捷服务，让老百姓足不出户即可“掌控生活”。其中，线上一键缴费功能大大提升了物业管理费收缴率。

“智能化大物业管理改革已经取得了阶段性成果，实现了社会效益和经济效益‘双提升’。”楠竹山镇负责人表示，接下来，他们将继续深入探索智能化大物业管理模式，做实“四融”文章（即融经济功能于扁平化治理之中、融公职人员于自治体系之中、融智慧治理于为民服务之中、融破解难题于长远发展之中），敢闯敢试，大胆创新，为推进基层治理现代化贡献力量。