2020年，郴州成为第一批全国市域社会治理现代化试点城市。3年来，全市上下积极探索、主动实践，取得了一系列可复制可推广的社会治理经验做法，走出了一条具有郴州特色的社会治理之路。

东江湖是5A级国家名胜风景区，是国家重点生态环境保护湖泊，是郴州市120万人口的优质稳定集中式饮用水源地，是湖南2000万人民群众重要的战略水源地。近年来，因非法排污、非法倾倒危险废物、网箱养鱼、农业面源污染、城镇污水等破坏，东江湖流域的生态资源的深度保护和治理面临较大挑战。在市委的坚强领导下，郴州市检察院以“春雷行动”为抓手，统筹资兴、汝城、桂东和宜章四地检察院一体化推进，有效搭建了一整套执法司法协作平台、牵头查处了一大批案件、探索建立了一系列长效机制，全力将公益诉讼职能转化为守护一湖碧水的效能。

坚持高位推动，强化理念引领

树立“双赢多赢共赢”理念。在市委、人大、政府的高度重视、关心和支持下，市检察院多次召开公益诉讼工作协调会，主动向行政机关宣讲中央政策和法律规定，阐明公益保护目标，凝聚公益保护合力，促推经济发展与环境保护“双赢”。树立“诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态”理念。充分利用诉前程序，通过听证、磋商、圆桌会议等方式推动行政机关主动履职、及时整改，以最少司法成本获得最佳社会效果。树立“持续跟进监督”理念。针对东江湖生态环境损害和资源保护问题复杂、牵涉面广，深入开展公益诉讼“回头看”专项活动，督促检察建议落到实处。

构建协作机制，凝聚保护合力

推进跨区域协作。市检察院组织资兴、宜章、桂东、汝城检察机关联合签署《东江湖流域生态环境资源保护公益诉讼检察跨区域协作机制的意见》，建立跨地区协作机制，通过跨区域的协作办案强化监督，以共同行动守护好一湖碧水。加强跨部门协作。以“河（湖、林）长+检察长”为平台，深化“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式。与环保、国土、水利、林业、农业等加强“两法衔接”平台建设，打造惩治、修复、源头治理并重的新格局。深化社会共同参与。从生态环境、水利、农业等部门聘请特约检察官助理，提供办案专业化支持；聘请公益诉讼“益心为公”志愿者，拓宽公益诉讼线索来源；加强与环保组织的常态化联系，共同维护国家利益和社会公共利益。

依法能动履职，提升治理效能

突出工作重点。以保护好东江湖作为主攻方向，着力查办污水偷排直排乱排、非法占用、违规使用水资源、污染饮用水源、水利水电等工程、设施破坏流域生态环境等公益诉讼案件。借力“联络室+大数据”打造生态检察的“千里眼、顺风耳”，将“九龙治水”蝶变为“攥指成拳”。创新工作机制。指导资兴市检察院出台《关于加强东江湖流域生态环境司法保护的十条措施》，全方位织牢织密东江湖生态环境保护网。推动宜章、汝城、桂东同步开展“农村污水处理设施”专项活动，从源头上保护东江湖水域环境。用好工作举措。对开展生态修复或交纳修复资金的，依法不起诉或轻缓量刑建议，实现打击与保护双重效果。将东江湖水生态司法修复实践基地作为“增殖放流”“劳务代偿”等恢复性、替代性裁判内容的执行场所。通过检察建议、公开听证、诉前磋商等方式，开展综合治理。

实践成效

东江湖流域生态环境保护屏障进一步巩固。办理东江湖流域涉农业面源污染、农用船舶油污、村镇污水直排、民宿违规经营、村民违规建房等公益诉讼案147件，督促建设农村污水处理设施23处、整治畜禽养殖排污口13处、关闭拆除违规建筑292家、关闭拆除网箱空架和养殖用房255家，东江湖水质持续稳定保持I类。

全民参与生态环境治理意识进一步增强。充分利用报刊、广播、电视和“两微一端”等宣传平台，及时发布典型案例，进一步提升人民群众对公益诉讼的认知度，为检察工作营造良好的舆论氛围。部分东江湖的“破坏者”转变为“修复者”，个别企业由“被迫治污”投入“自觉治污”，全民生态环境保护意识明显增强。

生态环境保护工作经验进一步深化。东江湖生态环境保护检察经验入选最高检“服务保障长江经济带发展检察白皮书”。资兴市检察院“‘五官六事’护碧水”获评全省检察机关十佳文化品牌。湖南省检察院以水资源保护为主题，在东江湖边建设湖南省东江湖公益诉讼法治教育基地。东江湖生态环境保护检察经验入选最高检“服务保障长江经济带发展检察白皮书”，在鄂湘赣三省检察机关生态检察工作研讨会上作发言。