3年前，湘潭被确定为全国首批创建市域社会治理现代化试点合格城市。然而，厚厚一本《试点工作指引》、63项重点任务、191项具体要求，页页明确，项项严格，条条具体，款款清晰，标准之高、内容之实、涉及之宽、验收之严，足以让试点单位产生几分畏难，实现目标谈何容易！

霸得蛮、耐得烦、吃得苦的湘潭人志在必成！23名市领导、38个牵头部门、72个责任单位、1000多个日日夜夜、64次专题研究、712项制度机制、585册佐证资料……一连串醒目的数字印证着湘潭人的坚韧，饱含参与者的付出！一项项成果接踵而至，一个个荣誉纷至沓来：

湘潭一举创成“全国法治政府建设示范市”；

湘潭成功获评“全国首批禁毒示范城市”；

湘潭“村民小组微治理做法”“推进市域社会治理现代化调研报告”被中央政法委专刊推介；

湘潭“优化法治化营商环境做法”两次进入最高检在全国“两会”上的工作报告；

湘潭“专业法官会议制度”入选全国法院优秀改革案例；

湘潭“智慧交通建设经验”作为全国典型在第十七届中国智能交通年会上推介……

湘潭社会治理水平大幅提升，人民幸福感获得感安全感极大增强，正可谓：天道酬勤立为先，治理之花靓莲城！

三大举措推进试点

全市上下坚定首试必成的信念，加强领导，精心组织，有力有序推进各项试点工作。

坚持高位推动。湘潭市成立以市委书记任组长、市长任第一副组长的试点工作领导小组。市委常委会、市政府常务会等先后64次研究平安创建、法治建设、治安防控、社区治理、智能化建设等市域社会治理工作。第二版工作指引下发后，市委专题听取汇报，举行了高规格推进会，市委书记刘志仁出席会议并讲话。各市直部门和县市区（园区）将其列为“一把手”工程，强化工作推力。

坚持整体联动。湘潭市加强统筹谋划，树立“一盘棋”思想，构建协同配合、联动推进工作格局。以市委办、政府办名义印发第二版实施方案，将63项重点任务和特色任务细化为191项具体要求，分别由23名市领导、38个牵头单位和72个责任单位具体落实；强化闭环思维，注重将工作部署、机制创新、跟踪评估贯穿试点工作始终，健全完善各类制度机制712项，收集整理佐证材料585册。

注重激励促动。湘潭将试点工作纳入绩效考评和平安建设考核重点内容，纳入市县领导班子考核重要内容。依托市综治信息平台，开发试点任务督查调度功能。组织开展6次专题督导、4次书面督查，下发督办函、交办函16份。建立年度创新案例评选制度，举办创新案例展示交流会4次。编发《湘潭市市域社会治理专刊》16期。在湘潭政法微信公众号设立“治理之道”专栏，营造比学赶超氛围。

四大工程带动试点

针对试点工作任务涉及面广、要求高、难度大等特点，坚持以项目化思路抓推进，以点带面，促进各项任务落细落实。

全面实施党建引领工程。湘潭印发全面加强基层建设的重点任务清单，将加强城市居民小区（楼栋）党建工作、完善基层网格化建设等28项任务列为试点重点任务。在街道和社区探索“大党委制”，推行市直机关单位党员到社区报到、参与社会治理制度。丰富红色党建活动内涵，通过组建“楼道红管家”“红色物业支部”等模式，认领“微项目”等形式，积极推进创文创卫、综治维稳和防控疫情等工作，先后涌现出雨湖区云塘街道“四红四优”、窑湾街道“蜂巢式”党组织、花石镇“党建+协会”等创新做法，激活了社区治理动能。

深化拓展市域“雪亮工程”。湘潭市全面加强视频监控建设，新建一类公共安全视频5856路，新增“平安乡村”视频监控点位7.32万个，城乡末端感知体系进一步健全。建立公共安全视频监控建设联网应用联席会议制度，推动医院、学校、商场、车站、住宅小区出入口的人脸识别、门禁卡、车辆识别等融入“雪亮工程”。市互联网汇聚平台新接入84个单位7248路视频，汇聚总平台接入各类视频监控资源监控点位51333路，全市重点公共区域、重点行业视频覆盖率达到100%，形成了适应打防控管需求和辅助决策的“视频超市”。2022年，湘潭市顺利通过全国“雪亮工程”国家重点支持城市建设中央验收。积极拓展应用场景。如应急管理部门借助沿江、沿河、水库沿线等视频资源，实行汛期视频巡查、一键轮询，节约了大量人力物力。全市766所中小学及城市幼儿园全面安装一键式可视紧急报警桩，筑牢了校园及周边安全防线。湘潭市“雪亮工程”工程建设应用获评“2022湖南政法系统智能化建设优秀创新案例”二等奖。

积极探索数据融合工程。扎实推进“智能化治理做精做细”这一自选动作，湘潭市出台《湘潭市数据共享交换平台建设实施方案》，归集90家市直单位41.7亿余条基础数据。将涵盖商业、卫生、教育、房产、寄递等领域1260类、185.9亿余条社会数据汇聚上治安防控云，实现辖区“人、事、地、物、情”等要素及时入网，公共安全预测预警能力大幅提升。深化网格化服务管理，处理网格事件51.2万件，提供居民服务62.6万次。大力推行“互联网+政务服务”“e潭就办”手机App，整合231项“一件事一次办”事项，接入公交查询、预约挂号、图书借阅等12大类便民服务应用66个。2021年春节，湘潭政法微信公众号在全省率先推出“网格化+抗疫”微信自助申报功能，精准核实返潭人员，既方便群众，又提高了排查效能；后针对疫情防控政策新变化，依托市综治信息化综合平台，紧急上线居民健康码黄码在线申诉系统，受到群众好评。湘潭市还出台《湘潭市“网格化+人民法院”实施办法》，全力协助法院开展送达、执行和诉前调解工作。“网格化+信息化”治理模式被省委深改办专文推介、《法治日报》专题报道。智慧建设助力基层治理做法被《长安》杂志刊发。着力打造“智慧交通”管理系统，在融入长株潭都市圈，车流量大幅增加的背景下，依托秒级信号灯感应系统、车型识别系统，最大限度提升了通行效率，被媒体评为“不堵车城市”。

务实推进社会协同工程。加强社会组织培育，湘潭建设社会组织孵化基地6个、各类社会组织1980家，持证社会工作专业人才1198人。推动社会力量参与居民服务，促成68个社会组织与112个社区成功签约、提供103个服务项目，解决了一批居民的操心事、烦心事。推进治理志愿服务，建立蒲公英志愿服务联盟、萱草花志愿服务中心、“初心”志愿者等服务队伍405支，乡镇（街道）志愿服务站实现全覆盖。大力推进群防群治，发展义务巡逻队951支、义务巡防队员1.01万余名。湘潭市创新实践“平安建设积分制”，出台社会治理积分奖励实施办法（试行），构建具有湘潭特色的“同城共享”平安积分工作机制。通过积分平台，群众自发组织义务巡防40000余次、举报违章停车9000余起、检举车窗抛物4000余起、上报安全生产问题线索300余条，有效激发了人民群众参与社会治理的热情。

三大体系优化试点

紧扣将风险终结在市域的要求，突出重点，着力维护政治安全、社会安定、人民安宁。

完善政治安全工作体系。湘潭市健全国家安全工作机制，出台落实国家安全责任制等4个规范性文件。经过出台落实一系列卓有成效的工作措施，确保了全市政治安全稳定，未发生有影响的网络舆情案事件。

完善社会安定工作体系。全市建立公安、国安、网信、信访等情报信息整合机制，及时分析研判和预警调度。出台《关于构建“1+3+N”对接联动体系 切实加强矛盾纠纷排查化解的意见》，着力推进“一站式”矛盾纠纷化解平台实化运行。制定《关于推进一站式诉源治理工作的实施办法》，明确了13类优先调解的矛盾纠纷，细化了优居中心、银保监分局等9个部门协同做好征地拆迁、金融消费等纠纷化解的职责要求，设立乡镇（街道）、村（社区）诉源治理工作站（室）158个，促进了诉源治理工作落实落地。出台《湘潭市婚恋家庭矛盾纠纷排查化解工作办法（试行）》，构建常态摸排、风险评估、交办流转、分类处置、动态管理的闭环管理模式，界定要排查的8类重点问题、12类重点人员，设立“红”“黄”“绿”三色矛盾预警等级。2022年全市发生命案较2019年下降30%，为近15年最低。此外，湘潭市开展信访“三无”乡村创建，深化“双百攻坚”行动，推进房地产领域办证难集中化解等三大专项治理。加强道路交通、医患纠纷、物业管理、征地拆迁、婚姻家庭等领域专业调解组织建设，近三年新增调解组织19个。深化平安创建活动，韶山市获评2017-2020年度平安中国建设示范县并蝉联“长安杯”，市公安局岳塘分局、韶山市韶山乡2个单位被评为2017—2020年度平安湖南建设先进集体，湘乡市被授牌命名为“平安建设重点推进县（市区）”。

完善人民安宁工作体系。湘潭市积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市，完善快速反应机制，建成“快警站”14个，城区实现“24小时动态治安防控”，配备无人机反制装备，启动“湘潭公安空中快警”，应急处突能力进一步提升。加强水电油气、车站、医院等重点单位和要害部位常态化安全检查，落实交通、消防、寄递、危爆等重点行业安全监管机制。开展安全生产专项整治三年行动，未发生较大及以上安全事故。2022年交通事故亡人数较2019年下降36.11%。2022年成为全省唯一未发生森林火灾的市州。常态化开展扫黑除恶斗争，出台线索办理等5个制度文件，源头发现、行业治理、案件攻坚、打财断血等工作进一步加强。始终保持对涉毒、涉枪爆、涉电信网络诈骗等犯罪高压态势，全市社会治安秩序持续改善。探索建立平安指数制度，将反映平安状况的治安、交通、消防、群众感受4个一级指标和命案、伤害案件、黄赌毒以及交通、火灾事故等14个二级指标量化分析形成平安指数，每月定期公开发布，提高了人民群众对平安状况的知晓率、感知度。

三大品牌扮靓试点

注重激发工作活力，打造特色亮点，积极培育有市域特色的社会治理品牌。

着力创建群众自治品牌。全市在城乡社区全面推进新“五会”建设，即围绕村（居）民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、环保理事会规范化建设，推动自治活动常态化运行。开展“十佳村规民约（居民公约）”评选，全面完成村规民约（居民公约）的修订和法制审查工作。鼓励基层自治“微创新”，涌现了湘潭县乌石镇“网格化+社会治理”、岳塘区五里堆街道“治安瞭望、邻里守望”、湘乡市翻江镇“乡贤联合会”、韶山市火车站社区“邻里互助队”等模式，雨湖区鹤岭镇龙安村、湘潭县中路铺镇柳桥村获评全国“乡村治理示范村”，湘潭县乌石镇获评“湖南省乡村治理示范镇”。持续激活志愿服务动能，市中心医院的爱心“时间银行”，获评全国改善医疗服务“最具价值案例”。

着力抓好依法治理示范。坚持科学立法，严格执法、公正司法、全民守法，湘潭市全力推进法治湘潭建设。制定《湘潭市平安建设条例》《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》《湘潭市文明行为促进条例》等10余部地方性法规，为市域社会治理提供制度保障。着力优化法治化营商环境，出台首办容缺、首错免责规范性文件，企业合规司法改革典型进入2023年最高检向全国两会工作报告。探索委托乡镇执法模式，解决了基层治理中存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。出台全省首个以政府名义下发的《行政调解办法》。建设全省首家以“民法典”为主题的法治公园。广泛开展基层民主法治创建活动，10个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区），49个村（社区）被评为全省民主法治示范村（社区）。健全完善基层法律服务体系，持续开展“农村法律明白人”等活动，不断提升全社会法治水平。

着力凸显道德教化作用。湘潭着眼促进前端文明，挖掘德治资源，健全德治机制，激发德治能量，形成市域德治教化特色。积极推进新时代文明实践中心建设，广泛吸收威信高的老党员、老干部、道德模范、新乡贤等力量参与道德教育文明实践活动，引导百姓从牌桌走向课桌，从网吧走向书吧，形成良好的民风社风。注重用身边的典型教育身边的人，大力开展“文明家庭”“最美湘潭人”“见义勇为先进个人”等评选活动，开设“湘潭好人库”专栏，在市规划馆设立道德模范事迹专题展厅，打造道德模范宣传示范街，先后涌现了艾爱国等8位全国道德模范典型、31位“中国好人”、90余名省级道德模范和“湖南好人”，总数在全国市州中排名前列，曾被中央文明办赞誉为道德模范的“湘潭现象”。