2022年以来，韶山市深入贯彻习近平总书记关于“要健全基层党组织领导的基层群众自治机制”的重要指示精神，认真落实中央、省委和湘潭市委关于党建引领基层治理的部署要求，扎实推进“片长、组长、邻长”组织体系建设，有力促进党的基层组织体系与治理体系有机融合，有效夯实高质量发展的治理基石。

推行“四全” 织密基层组织“一张网”

着力优化基层组织体系，将网格划为“片”、村民小组或单位小区定为“组”、5—15户群众归为“邻”，由支村两委“成员”担任片长，由村民小组长或单位小区负责人担任组长，由党员、致富带头人、有威望人士等担任邻长，进一步完善组织服务架构。一是邻长联户全覆盖。韶山市各乡、村择优确定片长230名、组长1040名、邻长2663名，在工作推进过程中动态调整补充邻长372人，党员在邻长中占比提升18%，形成常态化、全覆盖的联户机制，3.8万余户村（居）民均得到联系服务。二是驻地单位全纳入。将辖区内金融、供电等双管、驻韶单位以及企业、门店全部纳入“三长制”工作体系，结合党员干部联户走访、党员到社区开展志愿服务等活动，配合村（社区）开展片区内工作，实现支部共建、工作共推、问题共解、发展共享。三是日常工作全融合。以群众需求为导向，将与村、社区发展紧密相关的人居环境整治、矛盾纠纷调解、农村基础设施建设、道路交通安全维护、住宅小区“三覆盖”、防范电信网络诈骗、“凝聚合力·靶向之旅”等工作全部融入，实现促进治理和服务群众双轮驱动。比如，韶润村组织邻长发动群众积极参与靶向治旅行动，引导400余名市场经营主体均签订了《“我承诺 我践行”诚信经营承诺书》，1000余名旅游从业者郑重承诺将规范从业行为。四是问题解决全闭环。建立“发现、反映、解决、反馈”问题的闭环机制，采取“线上+线下”、“固定接待+日常走访”相结合的方式，建立群众点单、三长接单、群众评单的“三单式”服务台账，完善市、乡、村层级管理模式，“三长制”实施以来，共解决群众的身边事、处理矛盾纠纷1233起，排查安全隐患362个，提供“微服务”4189件。

韶山村“片-组-邻”基层组织体系图。

聚焦“四抓” 坚持联动发力“一盘棋”

突出抓重点、重点抓，做到协同推进、多方共推，形成“责任齐落实、要素齐保障、成果齐享受”的工作格局。一是抓一线走访把问题摸准。按照“包片联系、联户走访”的原则，依托各村、社区的村民议事厅、“夜话屋场”等载体，引导邻长深入基层开展走访4.8万人次，收集村（居）民意见、诉求和反映的各类问题共2770余条，市、乡、村三级现场核实问题628个，切实做到精准把脉。二是抓信息赋能把堵点打通。创新搭建“邻长制”信息平台，一个小程序实现“群众随手点、三长定时接、问题限时办、后台及时督”；借助信息平台搭载政务微信，打造“常见问题机器人0秒回复，一般问题2天、较难问题1周反馈结果，复杂问题1个月反馈进展”的“0211”问题闭环处置，汇总问题1673个、督促解决1341个。比如，韶山村村民毛某在平台上提交了长冲组路灯频闪的问题，其邻长接单后，当天就联系村上修缮到位，方便了周边群众出行；平里村村民胡某通过“三长”政务微信群反映了与邻居间的菜地纠纷问题，其片长看到后要求邻长第一时间跟进，一周内连续上门调解4次，促成双方就地界问题达成一致，成功化解了该矛盾纠纷。三是抓部门联动把难题破解。对邻长“接单”的问题，分类梳理逐级上交，针对疑难复杂问题由牵头市直单位依责销号，明确办理时限，真正实现“多方联动、合力共治”。今年以来，“三长”协调相关单位办结群众意见建议200余条，成功解决群众生产生活问题180余个。比如，在清溪镇火车站社区，群众反映了小区电动车充电棚安全隐患、下水道堵塞、小区道路改造、电梯安装推进困难等问题，“三长”共同商议后将部分难点问题上报，清溪镇统筹研究后报请韶山市级层面处置，经协调住建局、电信公司、民政局等单位共同进行处置，进行资金支持、项目支持、现场协调等，解决问题117个，切实提升了居民群众的获得感、幸福感。四是抓履职管理把责任压实。将邻长的履职情况与日常积分兑换挂钩、与激励表彰挂钩、与入党挂钩、与村（社区）“两委”培养后备干部挂钩、与推荐市乡“两代表一委员”挂钩，探索“蓝牌”加强培训、“黄牌”督促整改、“红牌”终止任职的“蓝、黄、红”牌管理模式，结合“湘妹子能量家园”等措施，今年以来邻长通过履职累计兑换积分1.4万人次5万余分，“三长”履职服务热情不断高涨。

火车站社区邻长“接单”现场协调解决问题。

平里村邻长积分兑换现场。

实现“四变” 促进党群干群“一条心”

通过推进落实“三长制”工作，引导基层党组织在管理、服务上实现良性循环，进一步发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动党群干群关系更加融洽、基层治理效能不断凸显。一是管理触角由“短”变“长”。构建“乡镇—村（社区）—片—组—邻”纵贯到底的基层组织体系，把党的组织延伸到群众当中，通过对群众反馈的问题迅速反应、及时解决，有效延展了管理治理的“手”。二是村级事务由“繁”变“简”。通过打造“三长”队伍，引入社会力量，一改过往村（社区）“包揽式治理”模式，全市村级日常事务性工作减少30%以上。比如，银田寺社区下辖4个居民小区，5名网格长负责服务550户、1178名居民，由于人少活多，服务中容易出现不精细、不到位的情况，随着“三长制“的推进，通过47名邻长参与，通过屋场会、小组会等形式，至少每季度召集1次“民情恳谈会”，让群众说事议事、干群合力干事，为社区发展出谋划策，社区事务性工作效率大幅提升。三是群众参与由“少”变“多”。将解决问题、服务群众作为“三长制”工作的落脚点，构建“党员带头示范，群众积极响应，志愿者踊跃参与”的新格局，群众自治内生动力进一步激活，在“三长”的带动下，90%以上的群众主动参与了疫情防控、投工投劳修建基础设施等工作。比如，在平里村，过往维护人居环境更多的是靠村干部和几个党员，现在通过发挥“三长”力量，开展“大干一百天建设美丽乡村”活动，短短一百天时间内，村民自发参与志愿服务1800多次，人居环境也实现了大变样。四是联系服务由“粗”变“精”。通过建立微信群随时收集、设置“民情意见箱”定点收集，依托邻长制平台自下而上收集、反馈问题，实行精准交办、闭环处置，今年以来群众反映的问题在2天解决到位的相比于去年同期增长107%，部门单位、乡镇村社解决实际问题成效更加凸显，真正实现了基层组织建设的精细化管理，助推党建引领基层治理走深走实。