湖南长安网10月10日讯（通讯员 王汝福 尹俊杰）金秋的雁城大地，处处洋溢着丰收的喜悦，一派生机勃勃、平安祥和的景象。

平安稳定是发展之基，也是民生所盼。近年来，衡阳广泛动员“衡阳义警”“衡阳群众”“湾村明白人”等群众力量参与社会治理，不断探索矛盾纠纷多元化解机制，多措并举把矛盾纠纷化解在萌芽状态，打造社会稳定之盾，在推动基层依法治理、保障经济社会高质量发展等方面探索形成了一批好经验好做法。耒阳市“湾村明白人”入选第四批全国乡村治理典型案例，“衡阳义警”群防群治新模式被公安部推介，衡南县“屋场恳谈会”在全省推介，珠晖区“里巷工作法”被人民日报、中央电视台报道，在全国率先探索“智慧复议听证”、创新构建“法院+政府+专家”行政争议化解机制……全市司法行政系统构建了服务、防范、治理为一体的维稳工作格局，以实绩实效践行新时代“枫桥经验”，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

恳谈会：让防线前移屋场

矛盾纠纷关键在解，重点在防。

要想将矛盾纠纷化解在萌芽状态、扼杀在摇篮之中，就要做好前期排查、预警、处置，真正把工作着眼点放在前瞻治理、前端控制、前期处置上来。在基层治理中，衡阳市探索出了“屋场恳谈会”模式，成为“全省法治政府建设示范项目”。衡阳市司法行政系统注重用好这一创新治理模式，广泛实施“屋场恳谈会+”，推动宣讲政策在家门口、听取民意在家门口、化解矛盾在家门口、解决难题在家门口，达到了“民感党恩、党聚民心”的目标。

衡南宝盖双河口村屋场恳谈

去年6月，某合作社在衡南县云集街道渡口村喷洒药水时，给村民刘某祥的菜地造成经济损失。刘某祥索要赔偿金8000元，但合作社负责人认为太高。渡口村委会两次协调无果后向云集司法所申请调解。云集司法所人民调解员充分了解案件事实，并组织双方当事人、村干部和当地村民20多人一起召开屋场恳谈会。会上，大家踊跃发言，说出自己的看法，与调解员一起劝解双方，最后矛盾得到顺利化解。

面对社会矛盾纠纷，衡阳市司法行政部门俯下身子，深入基层，通过“屋场恳谈会+人民调解”的工作方式来化解矛盾纠纷，以不拘形式轻松谈、不限时间随意谈、不定内容广泛谈、不打板子敞开谈的形式，对发现的矛盾纠纷现场以案释法，宣传普及相关法律法规，最终达到让人民群众知法、守法、尊法的目的。

屋场恳谈进社区

恳谈会不仅是“调解会”，也是“普法会”。珠晖区东阳渡街道司法所摸索出一套“人民调解+屋场恳谈会+普法课堂”的独特模式，在百姓家门口用“大喇叭”讲“小故事”，将法律知识融入日常生活，现场解答群众反映的征地拆迁、婚姻家庭、劳动保障等相关问题与法律诉求，帮助群众在调解案例中尊法、学法、守法、用法，起到了调解一案、教育一片、稳定一方的效果。

培养高素质的人民调解员是稳定社会、服务社会、全力做好矛盾纠纷化解工作的关键。2021年11月，在罗荣桓元帅故居开展的一场特殊“屋场恳谈会”，让村镇人民调解员大呼受益。恳谈会上，来自全市各地的村镇人民调解员畅所欲言，探讨各地的一些突出案例，学习调解员工作业务知识和调解技巧，增强解决矛盾纠纷的能力。

近年来，衡阳市通过专题辅导、党性教育、现场教学、视频教学、案例教学等方式，广泛组织村镇人民调解员开展业务知识培训，提升了在屋场化解矛盾纠纷的能力。据不完全统计，2021年以来，全市开展“屋场恳谈会”1500多场，通过屋场恳谈会化解矛盾纠纷1025起，受到广大群众的一致好评。

明白人：让法治深入湾村

乡村振兴离不开建设法治乡村。

选好普法工作队伍是基层法治建设和基层社会治理的基础，只有选好乡村普法人，才能培育法治乡村建设带头人，担当乡村振兴的“领头雁”。

湾村明白人参与社会救助

近年来，耒阳市创新推出了“湾村明白人”治理机制，把群众基础好的老党员、老干部、老教师、模范人物、退役军人、致富能手、人大代表、政协委员等“湾村能手”组织起来，最大限度地发挥他们在基层社会治理中的作用。结合该治理机制，耒阳市司法局推出“湾村明白人+人民调解”模式，引导群众基础好、威望高的“湾村明白人”当好矛盾纠纷“调解员”，法律政策“宣传员”，成为乡村治理的重要力量，培育了一大批乡村“法律明白人”，成为一支素质高、结构优、用得上的“乡村法治工作队伍”。

“湾村明白人”有能力、有见识，是政策法规的“宣传员”。他们用群众喜闻乐见的乡音俚语，在群众家门口谈法治、听民意、传新风，帮助农民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念和意识。

湾村明白人调解纠纷

“湾村明白人”有威望、受尊重，是矛盾纠纷的“调解员”。他们充分发挥亲缘与血缘优势，实行“没事定期上门、有事随时上门、事了回访上门”的“三上门”法，在“唠嗑”间把“麻纱”（麻烦事）解决在湾里，当好湾里湾外矛盾纠纷化解的“话事佬”。

“湾村明白人”也有严格的选择方式。当地按照群众基础好、个人威望好、服务意识好，且有特长、有责任、有纪律的“三好三有”标准，通过“自己荐、群众推、村组摸”等方式，推出“湾村明白人”建议名单；再由所在乡镇（街道）的公安派出所、司法所等相关部门进行联合审核，乡镇（街道）党委组织通过个人谈话、问卷调查等方式综合考察，确保政治、人品、能力“三过硬”。“自从有了‘湾村明白人’，邻里纠纷几乎没有了，用乡音宣讲党的法规政策，我们爱听、能懂……”耒阳市长坪乡潭湖村岭上湾村民贺国清掰着手指头，乐呵呵地说。

据统计，2021年以来，该市“湾村明白人”共参与法治宣传3275人次，共收集反馈群众意见3.2万条，发现、处置报告安全隐患2000余起，协助化解重复信访积案145件，化解乡村矛盾纠纷2500多件，让各类民事纠纷息诉率下降14.2%，基本实现小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。

工作站：让源头变成终点

推动矛盾纠纷源头化解，是提升基层治理能力、增强群众安全感满意度的有效途径。

雁峰法治驿站法律咨询

走进雁峰区纺机家属区，一家“法治驿站”格外惹人注目，站内设有人民调解工作组、法治宣传辅导站、法律援助联系点、法律服务咨询点等窗口，成了居民矛盾纠纷化解的“服务站”。近年来，雁峰区不断创新法治建设举措，成立全市首批集法律援助、人民调解、法律咨询、普法宣传、司法便民服务等功能于一体的小区“法治驿站”，构建起“法律援助+矛盾化解+诉源治理+法律咨询+法治宣传+平安守护”的多功能复合型法律服务新阵地，实现了“进一扇门、集中受理、分流处理、一揽子解决问题”的“一站式”法律服务。

为了更好地预防和化解各类矛盾纠纷，提升基层治理能力和水平，近年来，衡阳市司法行政系统不断完善和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过建立健全诉源治理工作站网络，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，把工作站变成“法律驿站”，让矛盾的“源头”变成“终点”，诉源治理成效不断凸显。

抓前端、治未病。2021年9月14日，湖南省首个社会矛盾纠纷治理化解工作中心——衡东县杨桥镇社会矛盾纠纷治理化解工作站挂牌成立，开启了衡阳社会矛盾纠纷源头治理工作新篇章。衡阳司法行政系统坚持“源头预防、非诉挺前、多元化解”的理念，推进一站式多元解纷和诉讼服务建设活动，在辖区乡镇、街道、社区广泛设立诉源治理工作站，将矛盾纠纷化解在诉前，从源头上减少矛盾纠纷。

在源头治理上，各工作站严格落实“村（社区）每周一次、乡镇（街道）每月一次”的矛盾纠纷常态化排查工作机制，深入田间地头、街头巷尾，紧紧围绕经济社会发展稳定的重点区域、重点领域、重点人群和重要敏感时间节点，开展全方位、全天候、拉网式排查，广泛收集信息、掌握情况，做到矛盾纠纷发现早、控制住、疏导快、化解好，防患于未然。

为推进法治衡阳建设，该市还积极打造“一村(社区)一法律顾问”品牌，基本形成了足不出村(社区)的“一小时内法律服务圈”。此外，衡阳市司法局还构建了法律援助“半小时工作圈”，将法律援助服务窗口前移，在乡镇、村建立站（点），方便群众办理法律援助事项，实现法律援助服务网络全覆盖。

深耕“大治理”，维护“大平安”。在维护稳定、促进和谐的前进路上，衡阳司法行政系统持续完善“一站式”矛盾化解体系，探索多元预防化解矛盾纠纷的“衡阳经验”，大力提高基层治理社会化、法治化、专业化水平，确保矛盾纠纷化解到位、风险隐患防控到位，为推动高质量发展、创造高品质生活营造了良好环境。