湖南长安网10月07日讯（通讯员 李海蓉 罗子轩 秧青琳）仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。发展与治理是鸟之双翼，车之双轮。近年来，保靖县葫芦镇国茶村充分发挥资源禀赋优势，坚持把产业发展“挺”在前面，在探索完善基层社会治理体系建设，交上了一份产业发展与基层治理互融互促的基层社会治理现代化“国茶答卷”。该村一改合并初始的“人心散、产业弱、基础差、治理难”，先后获评“全国民主法治建设示范村”“国家级传统村落”“湖南省同心美丽乡村”“省级乡村振兴示范村”“湖南省先进基层群众性自治组织”“湖南省美丽乡村示范村”“湘西自治州产业强村”“湘西州先进基层党支部”，连续几年实现“零”信访、“零”命案、“零”安全生产事故。

强化党建引领，筑牢基层治理压舱石。全力建强基层组织，发挥党员先锋模范作用，通过党建引领“一子落”，实现基层治理“满盘活”。一是夯实基层治理“桥头堡”。坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，充分发挥党支部的支撑引领作用，增强基层党组织的凝聚力，使之成为基层治理一线“指挥部”，持续推动基层党建与基层治理深度融合。目前，国茶村村支两委成员中党员5名，大专以上文化4人，最低的为初中文化，人均年龄45岁，最年轻的32岁。二是选好基层治理“领头雁”。农村往往直接面对群众多元诉求，处理各种复杂问题。作为四村合一的国茶村，社情民意更复杂，治理更困难。镇党委大胆选拔政治强、业务精、懂治理、有魄力、敢担当的产业发展带头人石忠正担任党支部书记，选好敢于、善于、肯于治理的“领头雁”，以党支部书记这个“关键少数”带动全体党员干部履职尽责，破解基层治理难题。三是壮大基层治理“先锋队”。打好“互助五兴”“五个到户”“三长制”基层治理组合拳，通过将党员骨干、村民代表、网格员、安全信息员、道路交通劝导员、退休干部等选任为三长，进一步壮大基层治理队伍。一部分具备法治思维的老党员、老组长、老教师“华丽转身”成为片长、组长、邻长，积极投入到基层治理中来。当前，已建立互助小组62个，片长2个，组长5个，邻长34个，实现80多名党员干部、产业大户、贤达能人全部联系群众，党组织进一步延伸到邻里之间，基层治理“神经末梢”被充分激活。

突出产业振兴，激发基层治理新动能。治理和发展互融互促，才能有效维护村级稳定。国茶村是保靖黄金茶核心产区，茶叶种植面积达1.5万亩，该村依托产业发展不断延伸基层治理最大半径，画出基层治理最大“同心圆”。一是茶旅融合，产业升级铺就共治道路。围绕“唱圣山经，做茶文章，打康养牌”发展思路，聚焦保靖黄金茶特色资源，加快茶旅特色小镇建设，共协调各类资金2425万元投入旅游基础设施建设，当前已完成七星广场、陶艺古窑、七口古井、茶庐、茶园游步栈道、万千百亩精品茶叶示范园、茶艺多功能中心、陶艺制作体验馆、网红彩色沥青公路等茶旅景观。着力打造集观茶、采茶、制茶、品茶、悟茶、垂钓、露营等一体的“田园综合体”，扎实推进茶旅融合发展，让茶农变茶商，茶园变公园，茶区变景区，推动共建共治共享的乡村治理格局基本形成。二是合作社引领，产业发展凝聚共治认识。国茶村大力创办合作社，统筹用好政策资金，捆绑整合村级资产、土地资源、乡土人才等发展要素，通过“合作社+脱贫户+基地+线上线下”的模式，以农产品保底收购、委托帮扶等多种方式与496户1932人建立利益联结，将合作社变为基层治理“微单元”，创新开展“个十百”工程，在促进农民增收、农业增效的同时强化基层治理。即：通过利益联结强化合作社对社内数十名成员的管理，再以社员所属家庭为单位影响上百名家人，引导村民积极投身产业发展与建设，有效降低矛盾纠纷发生率。截止目前，国茶村共有保靖黄金茶专业合作社18家，家庭农场5家，国家级示范合作社1家，州级示范合作社1家，2022年累计用工2000余人次，为村民增收47.31万元。村民增收、自治增效，善治氛围日渐浓厚，以经济为杠杆撬动共建共治共享的乡村治理格局不断提升。三是村集体带动，产业振兴坚定共治信心。“四轮驱动”推动村集体经济步入“快车道”，走出了一条“支部带动、产业推动、项目拉动、文旅联动”的发展新路子。以村级劳务公司、承租标准化茶叶加工厂和茶庐民宿、销售有机茶肥等为增收渠道的村集体经济，今年预计收入可达100万元以上，实现集体有实力、支部有能力、农民有财力。产业发展有了新盼头，群众增收致富有了新路径，乡风文明培育有了新保障，村民参与基层治理的热情更高了，以产业增收促进共建共治共享的乡村治理格局初显成效。

坚持多措并举，构建基层治理大格局。聚焦解决基层治理“一头热”、传统思想守旧、法治建设薄弱等问题，国茶村不断丰富村民议事协商形式，深化移风易俗举措，强化平安建设内容，充分调动群众参与治理的积极性。一是网格管理“点到点”。将“三长”与综治网格化和村辅警融合，由片长兼任综治网格长、组长兼任专职网格员、邻长兼任兼职网格员，共同参与做好监控村内动态，排查上报各类矛盾纠纷、公共安全隐患、各类重点人员动向等工作;与人民调解员进行融合，将片长、组长、邻长充实到新时代文明实践站所中，将工会、共青团妇联等系统队伍充实到“三长”中，优化整合“多网合一”，汇聚多元共治的基层合力，并定期深入网格点走访调研，指导解决治理中的难点、痛点、堵点问题。同时采取“以奖代补”的方式激发上报有效维稳信息的热情，使党委政府及时掌握并处理村内隐患。二是矛盾调处“实打实”。扎实开展“险源、诉源、警源、访源”四源共治工作，探索出“书记下午茶”“1+1+1调解团”（法律顾问+专家团队+村调解员）等一系列矛盾纠纷多元预防化解经验做法，并实行“调解+司法确认”“调解+人民调解”“调解+行政调解”等全链条闭环兜底模式，让矛盾纠纷化解不出村。今年以来，全村共调解各种矛盾纠纷8起，调成率达100%，实现了“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”的现实目标，为群众安居乐业奠定了良好基础。三是智治赋能“面对面”。投入并使用81个高清摄像头，依托“雪亮工程”建设，将视频监控与地面网格巡防有机融合。网格员可查看视频监控，在线采集信息和开展治安巡查，及时发现处置矛盾纠纷、风险隐患，形成立体化治安防控的“综治共同体”。充分应用“数字化”工作平台助力“社会之治”，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。四是德育教化“心贴心”。培育乡风文明，提升乡村基层治理“软实力”。国茶村把红白理事会、红蓝榜、村规民约等作为加强基层群众自治的重要抓手，不断修订完善村规民约“七字经”，以村规民约为标尺，倡导文明新风进村寨进农户。特别是在殡葬改革上，针对“就近埋、大操大办、修建豪华墓碑”等陋习，为避免上门做思想工作与村民发生直接矛盾，国茶村牢牢抓住“源头治理”这个关键，通过对村民信任的风水先生、道士先生进行思想教育和管理，再由他们去引导规范村民群众。如今禁葬区无一人散埋乱葬和违规殡葬，无一例因此事而引发的矛盾纠纷，殡葬改革成效显著。同时通过宣传倡导厚养薄葬等文明家风，将葬礼从之前的七天、九天不等固定为现在的三天。充分利用“一月一课一片一实践”活动、农家书屋阵地、党员学习日活动广泛宣传，发挥村规民约教育引导作用，营造讲文明、树新风的良好社会氛围。高价彩礼、攀比之风、大操大办等一系列农村移风易俗重点领域突出问题得到有效遏制和质的转变，进一步为群众拧紧“文明发条”，为基层治理注入文明活力。