基层是社会治理的基础和重心。岳阳坚持党建引领，全域推行片、组、邻“三长制”，借鉴“枫桥经验”，践行“走、看、听、问、帮”五字工作法，打通基层治理“最后一米”，激发基层治理新活力。

截至目前，岳阳“三长”摸排矛盾纠纷1.82万余件、安全隐患2109个，提供微服务32.1万次，群众满意度不断提升。

“热心”变“用心”：选优配强队伍

11月13日，云溪区松杨湖街道菱泊湖社区菱泊湖小区居民肖国庆戴着红袖章，在小区里巡查。邻里之间关心什么，谁家遇到什么困难，他都会热心听一听、问一问，想办法帮一帮。

今年8月，肖国庆被楼栋住户推选为楼栋邻长。他通过深入调研、多方奔走、积极协调，解决小区多层住户停车难、高层地下停车场闲置等10多个问题，受到小区居民好评。

随着经济社会发展，基层治理出现新变化。岳阳积极探索基层治理新模式。

岳阳辖1843个村（社区）。将村（社区）划分若干片。片内，在城市按照居民小组、住宅小区、商业楼宇等划分组；在农村按照村民小组、自然村落、屋场等确定组。组内，再按照就近联系、方便走访原则设邻。分别由村（社区）干部、村（居）民小组长、村（居）民代表担任片长、组长、邻长。

按照有热情、有精力、有能力、有威望、有责任心的“五有”标准，明确村（居）干部、村（居）民小组长、无职党员、志愿者、网格员等5类优先对象，按照“群众推荐、个人自荐、组织提名”等方式，以屋场恳谈会、群英议事会等形式，选优配强队伍。

目前，岳阳已明确片长9000余名、组长3.5万余名、邻长10.9万余名，覆盖联系149.1万户村（居）民，全面构建“片、组、邻”组织架构。

“走近”变“走进”：扛牢压实责任

如何有效发挥“三长”联系服务群众作用，激发全社会活力？岳阳市委常委、市委组织部部长谢群介绍，通过完善工作机制，加强队伍管理，强化实践效果，有效压紧压实“三长”职责，切实推动“三长”走到群众身边，走进群众心里。

明确工作职责。建立邻长履职清单、议事清单，推行邻长持证上岗，逐户发放“邻长联系卡”、张贴“三长”信息公示图，经常走一走，让群众更熟悉；细心看一看，让情况更清楚；留意听一听，让民意更通畅；主动问一问，让周边更和睦；热情帮一帮，让服务更暖心。

加强履职培训。采取专题培训、以会代训等形式，培训10.9万余名邻长；建立动态调整机制，明确违纪违法、评议不合格等情形，及时撤换不称职代表。

搭建活动平台。村（社区）每半月召开一次“民情恳谈会”，全面收集群众的急难愁盼问题；乡镇（街道）每月召开一次“民情分析会”，对收集的问题进行联席会商，及时做出反馈处理。

推行积分管理。由村（社区）记录履职表现，把上报有效信息、个人服务质效、群众满意度量化为积分，村（社区）每半年、乡镇（街道）每年评选表彰一批优秀村（居）民代表，优先发展为党员，优先推荐为“两代表一委员”。目前，共表扬2341人次，纳入村（社区）后备干部、“两代表一委员”1797人。

如今，岳阳各村（社区）形成一种新风尚，群众的事群众一起商量，大家的事大家一起参与。基层信访量同比下降近三成。

“陌邻”变“睦邻”：服务更有成效

社会参与，既要集众智、汇众力，更要听民声、顺民意、解民忧。

岳阳通过健全“发现、反映、解决、反馈”问题闭环管理，建立村居民吹哨、邻长报告、片组汇总、镇村响应、部门联动机制，让群众“呼声”变“应声”“难事”变“易事”“忧心”成“舒心”。

岳阳县杨林街镇姑桥村根据邻长反馈的意见，联合附近养猪场建立中型沼气池，为130户村民免费供气。华容县东山镇关山村根据邻长反馈的意见，村支两委积极对接国能电厂，成立“官山劳动服务公司”，为村内100多位村民解决就业问题。湘阴县鹤龙湖镇联星村根据邻长反馈的意见，在该村“老年之家”开设“长者食堂”，向村里老年人提供爱心用餐服务。

“三长”发挥桥梁纽带作用，让“陌邻”变“睦邻”，逐步形成基层治理共建共治共享的“岳阳样本”。