听证会现场。

“被破坏的土地复垦了，行政处罚执行到位了，企业也恢复健康经营轨道，可以说是皆大欢喜。”11月17日，岳阳县人民检察院办案人员回访时，看到重新复绿的土地，感慨道。

2021年9月13日，行政机关对某企业临时占用农用地作出责令其限期履行复垦义务，并处罚款133万元人民币的行政处罚决定。

该企业对上述处罚决定没有申请复议、提起诉讼，但仅仅开展了耕地土壤恢复工作，未补植复绿和缴纳罚款。行政机关在无强制执行权的情况下，履行催告手续后，未按规定申请人民法院强制执行，行政处罚被搁置。

2022年6月，岳阳县检察院在开展行政非诉执行案件专项监督检查中，发现该线索。

“行政机关怠于向人民法院申请强制执行，既剥夺了该企业在合法性审查环节获得调解的救济途径，又损害了行政机关执法权威。”办案人员仔细审查后，依职权启动行政检察监督，制发行政非诉执行检察建议，督促行政机关分析原因，积极履职，促使处罚执行到位。

同时，为堵塞管理漏洞，促进依法行政。岳阳县检察院以点带面，督促行政机关对已经作出的行政处罚决定进行全面清理，确保在强制执行申请期限内的执法案件及时申请法院强制执行。同时将“怠于申请强制执行”纳入2022年度全县行政执法案件法律监督范围，以检察履职规范行政执法行为，做到始于办案而不止于办案。

在跟踪检察建议落实过程中，办案人员发现，该行政处罚仍未执行到位。

“我们确实存在违法占地行为，但已经进行了两次复垦提高了土地质量。企业目前属于改制后的过渡期，面临巨额负债，支付高额罚款将拖垮企业后续经营。”企业负责人向办案人员解释说，并申请公开听证，减轻罚款。

面对企业的发展困境，一味要求履行高额罚款只会让处罚止步不前，也不利于企业的长远发展。为落实岳阳市委优化法治化营商环境三项专项行动要求，积极帮助企业纾困解难。岳阳县检察院决定启动行政争议实质性化解。

今年9月15日，岳阳县检察院举行公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、相关职能部门负责人参与听证评议。

听证会上，企业与行政机关分别发表了诉求与意见，办案检察官当场出示调查核实的证据材料。听取双方意见后，听证员秉持客观公正立场，认为企业已经积极整改复垦，具备从轻减轻处罚情节，原处罚决定未考虑相关自由裁量权情形导致处罚过重，建议降低罚款中耕地开垦费的适用系数。

经多方沟通调解、释法说理，9月26日，行政机关和企业达成了和解协议。依据相关法律法规要求，将罚款调整为30万元。现在，企业已向行政机关补缴罚款，行政争议得到实质性化解，既保证了执法权威、适罚相当，又保障了企业正常经营、健康运转。