湖南长安网11月29日讯（通讯员  蒲道军）十九大提出乡村振兴战略，指出要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。近年来，怀化市辰溪县以加强村规民约规范运用为突破口，推进法治、德治、自治“三治”融合，促进农村治理体系和治理能力现代化，探索一条符合农村基层特点和规律的社会治理的路子。

党建引领，坚定“三治融合” 的正确方向

“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。”创新乡村治理，实施乡村振兴，必须在党的领导下进行。为此， 在规范村规民约，推进“三治融合”的过程中始终坚持党的领导，充分发挥党建引领作用。一方面，始终坚持在党的领导下制定实施村规民约。村规民约的起草、制订始终在县委、县政府的指导下，在村级党组织的主持和领导下进行，严格审查、把关，确保村规民约体现党的意志主张、符合党的方针政策，确保党在基层社会治理中始终掌握核心话语权，坚定村民自治的正确政治方向。在具体实施过程中，也始终坚持在党组织的统一领导下发挥村规民约作用，突出基层党组织在基层治理的领导核心地位，严防村规民约“脱轨”“滥用”。另一方面，始终注重发挥党员干部的先锋模范作用。按照“我制定，我签字，我承诺，我执行”的要求，将党员干部执行村规民约情况作为党员日常量化管理、积分管理的重要内容和干部评先评优重要依据，推动党员干部带头执行村规民，为广大村民立好标杆、做好榜样，带动村民严格遵守村规民约。

柿溪乡溪口村村规民约

依法制约，构筑“三治融合”的法治保障

村规民约必须在法律的框架下运行，才能实现基层社会治理的良法善治。一是以法为界。按照“乡镇引导、村级主导、村民参与”原则，以合法性、规范性、操作性为基本要求，制定村规民约，延伸法治触角，弥补法律局限。使村规民约真正成为村里的行动指南，推动村务管理从“为民做主”转向“由民作主”。二是规范程序。采取因地制宜、先行先试、以点带面的方式，在本县柿溪乡溪口村开展试点，在成功试点基础上结合实际大力推广，逐步实行村规民约全面覆盖。全县272个村根据“溪口范本”，结合本村实际起草村规民约。修订村规民约时做到广征民意、民约民订，开好党员干部动员会、户主座谈会、村民代表大会等“三个会”，将群众意见纳入村规民约，经过公示征求意见、合法性审查、村民表决、乡镇备案、民政审查等程序，确保内容规范化、程序民主化，具有合法性。三是合理运用。坚持将村规民约与重点工作相结合，通过村规民约将“民主法治示范村创建”“扫黑除恶”“一不三无创建”“平安创建”等基层治理重点难点工作转化为“民事约定”，形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的良好局面。目前，全县272个建制村均完成了村规民约修订，群众参与度96%以上；其中柿溪乡溪口村村规民约获得湖南省首届 “十佳村规民约”荣誉，后塘乡丹山村家训获怀化市清廉家规家训一等奖。

后塘瑶族乡丹山村家规家训

依规守约，夯实“三治融合” 的自治基础

坚持把修订实施村规民约过程变成宣传发动群众，提高群众法治意识、执行能力和自治水平的过程。一是开展自我教育。组织群众开展村规民约知识竞赛、村官讲村规、村规送村民等活动，通过宣传群众对修订“村规民约”知晓率超过95%。二是开展自我管理。成立由公道正派、有信誉、有威望的村两委干部、老党员、老干部等“五老”参与执行监督小组，会同村监会跟踪、监督村规民约执行情况，规范村干部服务履职行为，形成“大家事、大家议、大家定、大家管”的自治模式。今年以来，全县村级群众自我化解各类矛盾纠纷1126个，村级人民调解组织调处案件当月调处率达99%，协议履约率达到99.8%，全县“一不三无”创建率达76%，全县信访总量同比下降45%。三是开展自我约束。在党员干部带头示范的同时，以宣传栏、荣誉证书表彰为基础形成“舆论约束”，以暂缓待遇、以奖代补、以奖代罚等为重点形成“利益约束”，以人居环境整治、美丽乡村治理、民主法治示范村创建、集体经济发展等与村规民约相挂钩形成“整体约束”，促进村民相互监督、共同守约，有效提升村规民约的执行刚性。

仙人湾瑶族乡渔业村开展“大家事、大家议、大家定、大家管”活动。

依德促治， 提升“三治融合” 的精神高度

以修订实施村规民约为契机，将道德具体化、制度化，推进移风易俗，提倡喜事新办、丧事简办，大力整治婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陋习，引导村民树立正确的世界观、人生观和价值观，形成尊老爱幼、重义守信、勤俭持家的社会风尚。一是坚持以评立德。大力开展“最美家庭”“清廉家庭”“五美家庭”“五星文明户”“好婆婆、好媳妇、孝道红黑榜”等多种评比活动，树立典型和模范，并进行排名通报，促进比学赶超，让道德典型“入廊、上墙”，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。二是坚持以学树德。把乡贤文化讲堂作为宣传村规民约的主阵地，组建村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会、 新时代文明实践志愿服务队、社会风气监督队等队伍，通过编印宣传资料、设立宣传长廊、悬挂横幅、上门宣传、微信朋友圈等形式开展宣传，在潜移默化中引导村民趋善行善。三是坚持以文养德。将村规民约内容精心创作、编排成文艺节目，广泛开展贴近生活、喜闻乐见的文化演出，用身边人身边事贴近群众、教育群众、引导群众，把“大道理”转化为“地方话”，在润物细无声中培养群众自律自觉，形成积极向上的浓厚文化氛围。截至目前，全县共创建国家级文明村1个（上蒲溪瑶族乡五宝田村），省级文明村4个、市级文明村11个、县级文明村154 个，柿溪乡溪口村被农业农村部、中央宣传部、司法部授予“全国乡村治理示范村”荣誉称号。

乡村治理，自治是基础，法治是保障，德治是补充。据悉，该县将进一步加大工作力度，完善工作机制，促进“三治”深度融合，激发广大村民自治积极性，推进乡村治理法治化，提升群众思想道德水平，推动实现乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序。